Дело № 2-158/2025

УИД 37RS0016-01-2025-000135-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 26 марта 2025 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Чувилиной О.В.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО6,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о понуждении исполнения обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия обратился в суд с исковым заявлением к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности исполнения обязательства в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие специальных мер, направленных на восстановление ценного элемента историко-градостроительной среды достопримечательного места «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец ХIХ - начало ХХ в., формирующего его пространственно-планировочную структуру, «Женская гимназия», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании материалов историко-культурных исследований.

Исковое заявление истцом мотивировано тем, что в соответствии с приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 01.03.2022 № 17-о объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> в состав объекта культурного наследия регионального значения (вид - достопримечательное место) «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: 

<

...> далее - достопримечательное место). Указанный объект недвижимости является ценным элементом историко-градостроительной среды достопримечательного места, формирующим его пространственно-планировочную структуру, и на схеме границы территории объекта культурного наследия в приложении 1 к вышеуказанному приказу обозначен как «Женская гимназия».

В целях включения в реестр выявленных объектов культурного наследия «Мужская гимназия» и «Училище Миндовского» в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Комплекс учебных в. г. Юрьевца» конец XIX - начало XX в. и в соответствии с требованиями, установленными частью 1 ст. 18 (в редакции 02.07.2021), частью 2 статьи 18 (в редакции 02.07.2021) Закона № 73-ФЗ в сентябре-декабре 2021 года экспертом государственной историко-культурной экспертизы ФИО2 был оформлен и направлен в адрес комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия акт государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия: «Мужская гимназия» (

<

...>) и «Училище Миндовского» (

<

...>) в целях обоснования включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и определения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия от 18.12.2024 с описанием особенностей объектов, послуживших основаниями для включения данных объектов в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны) и материалами фотофиксации объектов.

В акте государственной историко-культурной экспертизы от 18.12.2021 зафиксирована архитектурная характеристика дома № 102 по ул. Советской в городе Юрьевец. А также определен предмет охраны в отношении указанного здания. На момент определения историко-культурной ценности объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, г. Юрьевец, Советская дом 102 являющееся его частью, представляется целостным, сохраняет свой исторический архитектурный облик. На основании представленных документов в соответствии с приказом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 01.03.2022 №17-о выявленные объекты культурного наследия включены в реестр в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Комплекс учебных заведений г. Юрьевец», конец ХIХ - начало ХХ в.

На основании акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-о утвержден предмет охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения культурной ценности объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, г. Юрьевец, Советская дом 102 устанавливает необходимость сохранения градостроительного положения, в пространственно-планировочной структуры, конструкций и материалов, объемно-пространственной структуры, элементов фасадной композиции, элементов оформления фасадов.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, здание по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности Юрьевецкому муниципальному району 

<

адрес>. Вместе с тем, указанное здание в период с оформления акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, и по настоящий день претерпело несколько разрушений. Так согласно информации из СМИ, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанном здании весной-летом 2023 года была повреждена междуэтажная лестница: «один пролет исчез полностью, второй -поврежден». В мае 2024 года в здании обрушилась часть стены. 

ДД.ММ.ГГГГ комитет вынес администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований № 07-224, в котором указал на необходимость принятия мер по обеспечению сохранности здания по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, г. Юрьевец, Советская дом 102.

Согласно информации из СМИ, а также оперативной информации главного управления МЧС России по Ивановской области, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ в здании произошло частичное обрушение стены и перекрытия на площади 100 квадратных метров.

Таким образом, в течение восьми месяцев после выдачи предостережения администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не приняла меры по обеспечению сохранности здания по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, г. Юрьевец, Советская дом 102, что повлекло за собой причинение вреда (ущерба) объекту культурного наследия регионального значения, в свою очередь создает угрозу нарушения требований действующего законодательства в части государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренной частью 13 ст.18 Закона №73-ФЗ.

Таким образом, здание по указанному адресу находится под прямой угрозой полного разрушения, утраты своей историко-архитектурной ценности, что влечет за собой частичную утрату историко-культурной ценности достопримечательного места и изменения его предмета охраны, положившего основанием для включения объекта культурного наследия в реестр. 

В качестве правового основания заявленных требований, истцом приведены положения ст. ст. 6, 18, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культурны) народов Российской Федерации» (л.д. 7-18). 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на исковых требованиях Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия настаивает, все обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил. Дополнительно пояснил, что по итогам принятия Комитетом в 2022 году приказа о том, что спорный объект будет объектом культурного наследия, в адрес Главы администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО4 было направлено письмо с приказом о включении объекта в реестр посредством системы электронного документооборота Правительства Ивановской области и зарегистрировано главным специалистом администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Также, подтверждением того, что орган местного самоуправления обладал информацией о статусе этого здания, является следующий факт, что в соответствии с требованиями Закона № 8 ФЗ «О доступе неограниченного круга лиц к деятельности органов госвласти, органов местного самоуправления, Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия» соответствующая информация размещается на официальном сайте в обязательном порядке и в социальных сетях. В данном случае ДД.ММ.ГГГГ на официальной странице Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в соцсети в Контакте была размещена информация о том, что указанное здание в числе прочих было включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве достопримечательного места. Техническое состояние объекта недвижимости, который потенциально может стать объектом культурного наследия, не влияет на выводы государственной историко-культурной экспертизы, по итогам которой здание может быть признано соответствующим памятником истории и культуры. В данном случае делалась оценка исключительно историко-культурной архитектурной значимости данного объекта недвижимости. Достопримечательное место, о котором идет речь в настоящем судебном заседании, это территория, обладающая определенного рода историко-культурным потенциалом с разного рода объектами, которые формируют эту среду. Отличие достопримечательных мест от других видов объектов культурного наследия заключается в том, что для данной категории, для данного вида памятников истории и культуры не подразумевается сложный порядок производственных работ с привлечением лицензированных Министерством культуры специализированных организаций, с разработкой проектной документации, с получением разрешительных каких-то документов. В данном случае это обычное здание (строение, сооружение), где собственными силами любая подрядная организация может быть привлечена к данным работам, можно проводить те или иные мероприятия. Если вести речь о восстановлении облика объекта недвижимости, то имеются материалы фотофиксации, которые фиксируют облик в момент постановки на государственную охрану, соответствующие фотоматериалы, есть текстовое описание, закрепленное в акте экспертизе и предмете охраны, и в настоящем исковом заявлении. Сейчас имеется обрушение целого пролета с первого по второй этаж с повреждением кровельного покрытия. Сложно что-то еще дополнить, каким-то образом еще уточнить, кроме как восстановить облик. Там ничего больше не требуется. Восстановление облика объекта недвижимости, представляющего историко-культурную архитектурную ценность. В своих исковых требованиях специально сделали уточнение - на основании материалов историко-культурных исследований. Эти исследования проведены, это акт историко-культурной экспертизы, распоряжение об утверждении предмета охраны. Строительной организации, имеющей соответствующий допуск к строительным работам, нужно продемонстрировать техническое задание, что нужно восстановить объект вот в таком-то облике. Не нужно что-то придумывать и додумывать, это уже все сфотографировано и уже все было описано на момент того, как это было до разрушения. То есть, никакие глубокие историко-культурные исследования, комплексные научные исследования проводить не требуется. Нужно восстановить внешний облик здания. Полагает, что данное требование должно быть исполнено в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, потому что в настоящее время с учетом их визуального осмотра объекта недвижимости, имеется динамика по разрушению. В прошлом году произошло небольшое разрушение в центральной части первого этажа, спустя год обрушился весь пролет с первого по второй этаж, и вместе с этим сегодня же зафиксированы диагональные трещины в капитальных стенах, как домик складывается вот эта стена, потому что никакого упора в настоящее время уже не имеется. Считают, что чем скорее предпринять действия направленные на сохранение этого объекта недвижимости, тем, как минимум, дешевле органу местного самоуправления. Под принятием специальных мер на восстановление, речь идет о работах, может быть, администрация своими силами будет проводить эти работы, например, придет на субботник, или это будут меры через систему госзакупок, привлечение подрядных и проектных организаций, т.е. комплекс мер может быть разный. Также полагает, что с учетом динамики ухудшения состояния этого объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании пояснил, что администрация Юрьевецкого муниципального района возражает против заявленных требований в связи с тем, что само здание в целом является очень ветхим, аварийным, и на момент принятия его в реестр объектов культурного наследия оно уже находилось в таком виде. Поэтому, делать отдельный ремонт в виде возможного восстановления стены, которая обвалилась, или крыши, не имеет под собой целесообразности, в связи с ветхостью состояния объекта в целом. На данный момент и на протяжении длительного времени в подвале школы находится вода, грунт перенасыщен водой, школа разрушается. И вполне вероятно, что пока будут за эти двенадцать месяцев восстанавливать стену и балки, то развалятся вообще стены. Дренажная система, которая отводит воду с горы, она раньше в советское время работала, а в настоящее время она во многом разрушена, и вода продолжает оставаться в этом месте. За последние несколько лет собственник предпринимал действия по сохранению данного объекта, а именно был перекрыт доступ в школу, двери и окна были закрыты. Какие-то иные меры, например, откачка воды, не предпринимались. Здание требует ремонта в целом, а не какой-то отдельной части. Несколько раз запрашивались средства на ремонт здания, но это очень большие средства, и им было отказано. Полагает, что в соответствии со ст. 5 закона Ивановской области № 105 ФЗ «Об объектах культурного наследия» пока объект находится в собственности органа местного самоуправления, охрана возлагается на него, а финансирование на областной бюджет. Здание необоснованно было признано ценным элементом историко-градостроительной среды достопримечательного места Комплекса учебных заведений, так как не было принято в расчет его аварийное состояние. Но приказ о выявлении объектов культурного наследия и включение в реестр они не оспаривали. Восстановление здания невозможно в связи с его аварийностью. Полагают, что решение в данных условиях будет неисполнимо. Если все-таки судом будет принято решение в пользу удовлетворения исковых требований, просят увеличить срок исполнения до 24 месяцев.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 6 данного закона, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьей 18 Закона об объектах культурного наследия, предусмотрено, что после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы (ч. 1).

Заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать следующие сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта; для ансамбля - снимки общего вида, передающие планировочную структуру элементов и композиционные особенности ансамбля, снимки общего вида и фасадов памятников, входящих в состав ансамбля, снимки предмета охраны данного ансамбля; для достопримечательного места - совокупность снимков и (или) иных графических изображений, передающих планировочную структуру элементов и композиционные особенности достопримечательного места (ч. 2).

Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен (ч. 13).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения (ч. 14).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 9 пункта 2 той же статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных Законом N 73-ФЗ, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии со ст. 47.3 ФЗ N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 56.4 Закона об объектах культурного наследия, предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ч. 2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено в судебном заседании Постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2015 № 594-п «Об утверждении положения о комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия» утверждено положение о комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Положение). Согласно п. 1.1 Положения о Комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области. Разделом 2 Положения предусмотрено, что основными задачами Комитета являются осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия (пункт 2.5). Оказание государственных услуг в сфере сохранения. Использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия (п. 2.6).Обеспечение конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Ивановской области, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, расположенных на территории Ивановской области (пункт 2.7). Иные задачи, предусмотренные Федеральным законом «об объектах культурного наследия» и иными федеральными законами, Законом Ивановской области от 13.07.2007 № 105 ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области» (пункт 2.10) (л.д. 19-23).

ДД.ММ.ГГГГ по заказу Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, экспертом ФИО2 составлен акт Государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия «Мужская гимназия (

<

...>) «Училище Миндовского» (

<

...>) в целях обоснования включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и определения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия. Экспертное исследование проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выводам экспертизы, на основании фактов и сведений, выявленных в установленных в результате проведенных исследований, анализа исторических материалов и документов, натурального обследования выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия, является обоснованным (положительное решение). Наименование объекта культурного наследия «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: 

<

...>: объект культурного наследия регионального значения вид объекта культурного наследия - достопримечательное место. В числе ценных элементов историко-градостроительной среды достопримечательного места, формирующих его пространственно-планировочную структуру под обозначением V. значится Женская гимназия (ул. Советская, д. 102). В частности, относительно Женской гимназии (ул. Советская, д. 102) приведено описание объемно-пространственной структуры, элементы фасадной композиции, элементы оформления фасадов (л.д. 27-36).

В виде приложения к Акту приобщены решение исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Юрьевца, согласованный с Министерством культуры РСФСР и Центральным Советом ВООПИ с приложением схемы охранных зон и зоны регулирования застройки г. Юрьевца (л.д. 58, 58 об.).

Приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-о выявленные объекты культурного наследия «Мужская гимназия» 

<

...>), «Училище Миндовского» (

<

...>) включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс учебных заведений 

<

адрес>», конец XIX - начало XX в. Ивановская область, Юрьевецкий район, Советская ул., Борьбы пер., Ленина ул.) (вид-достопримечательное место), утверждены границы территории объекта культурного наследия согласно приложению в виде схемы и координат характерных (поворотных) точек границы территории объекта культурного наследия регионального значения (приложение 1). 

Согласно Приложению № 1 к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 17-о, на территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в. Ивановская область, Юрьевецкий район, Советская ул., Борьбы пер., Ленина ул.) расположены ценные элементы историко-градостроительной среды достопримечательного места, формирующие его пространственно-планировочную структуру: «Мужская гимназия» (ул. Советска, д. 97), Городо-Миндовское училище (Училище Миндовского). Корпус № 1 (ул. Советская, д. 99); Городо-Миндовское училище (Училище Миндовского). Корпус № 2 (пер. Борьбы, д. 4); Городо-Миндовское училище (Училище Миндовского). Корпус № 3 (ул. Ленина, д. 5); Женская гимназия (ул. Советская, д. 102) (л.д. 23 об.-26 об).

Пунктом 3 Приказа утверждены требования к осуществлению деятельности и к градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия регионального значения (Приложение 2) (далее Требования). В приложении к Приказу содержатся требования к осуществлению деятельности и к градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: 

<

...> частности, установлены требования функционального назначения и ограничение в использовании территории (режим использования), планировочные характеристики территории (режимы строительства), объемно-пространственные характеристики территории (режимы строительства), архитектурно-стилистические характеристики (градостроительные регламенты возможного нового строительства и реконструкции зданий, не обладающих признаками объектов культурного наследия, благоустройства территории и дизайна) (л.д. 25 об. - 26 об.).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№-13 Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия уведомил Главу Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о включении выявленных объектов культурного наследия «Мужская гимназия» (

<

...>), «Училище Миндовского» » (

<

...>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс учебных заведения г. Юрьевца» конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: 

<

...> на основании приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-О (л.д. 145). Представлены сведения в виде скриншотов направления указанного уведомления и получения его адресатом ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера (л.д. 145-147).

В материалы дела также представлен скриншот с официальной страницы комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в социальной сети, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ Комитетом в виде текста с фотоматериалами опубликовано сообщение о том, что по результатам проведенной историко-художественной экспертизы «Комплекс учебных заведений 

<

адрес>» конец XIX - начало XX в., включен в качестве достопримечательного места регионального значения (л.д. 148-150).

В материалы дела представлен проект границ территории выявленных объектов культурного наследия «Мужская гимназия» 

<

...>), «Училище Миндовского» (Ивановская область, Юрьевецкий район,, 

<

...>). Определены координаты характерных поворотных точек границ территории указанных выявленных объектов культурного наследия. Общая площадь территории составляет 16892 кв.м. Представлена схема границ территории выявленных объектов культурного наследия. Из указанного документа следует, что в число ценных элементов историко-градостроительной среды под условным обозначением V. входит Женская гимназия (ул. Советская, д. 102), расположенная в пределах установленных границ территории объекта культурного наследия. Установлены режимы использования земельного участка в границах территории указанных выявленных объектов культурного наследия (л.д. 64-66).

Распоряжением комитета по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-о утвержден предмет охраны: объект охраны регионального значения «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: 

<

...>). В Приложении к распоряжению комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-о указан Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения, из которого следует:

1. градостроительное положение: расположение в конце Советской улицы, в том числе в квартале ограниченном пер. Борьбы и ул. Ленина. 

2. пространственно-планировочная структура:… на противоположной стороне ул. Советская с отступом от красной линии расположено здание Женской гимназии. Главный западный фасад обращен к ул. Советской. 

3. Конструкции и материалы: Все здания из красного кирпича, фасады решены в технике лицевой кладки без штукатурки и окраски. Кровли металлические. 

4. Ценные элементы историко-градостроительной среды достопримечательного места, формирующие его пространственно планировочную структуру: В пункте 4.5 указана Женская гимназия (ул. Советская, д. 102). Подпунктом 4.5. указано описание объемно-пространственной структуры здания. Подпункт 4.5.2 содержит подробное описание элементов фасадной композиции. Подпункт 4.5.3. описывает элементы оформления фасадов (л.д. 64-69).

Согласно выписки из ЕГРН от 

<

данные изъяты> (л.д. 69 об. -71).

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

данные изъяты> (л.д. 88-89)

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в адрес администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № (далее - Предостережение). Основанием вынесения данного предостережение послужили поступившие сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в информационных ресурсах сети интернет появились сообщения и фотоматериалы об обрушении части стены здания по адресу: 

<

...>. В данном предостережении указано, что в соответствии с пунктом 4 Предмета охраны объекта культурного наследия - здания по указанному адресу является ценным элементом историко-градостроительной среды достопримечательного места, формирующего его пространственно-планировочную структуру «Женская гимназия». Таким образом, разрушение здания по адресу: 

<

...> влечет за собой причинение вреда (ущерба) объекту культурного наследия регионального значения. Комитет объявил предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложил принять меры по обеспечению сохранности здания по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, которое является ценным элементом объекта культурного наследия регионального значения охраны «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: 

<

...>) (л.д. 71-72об). 

Указанное предостережение вручено адресату - Администрации Юрьевецкого муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73). 

В материалы дела представлены скриншоты информации средств массовой информации, а также оперативной информации Главного управления МЧС России по Ивановской области, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети интернет, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в здании по адресу 

<

...> произошло частичное обрушение стены и перекрытий на площади 100 квадратных метров. Также представлены фотоматериалы здания и фрагмент обрушенной стены здания (л.д. 73 об-78 об).

Из архивного фонда филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области по запросу суда в материалы дела представлена электронная копия технического паспорта объекта расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 90-96).

Актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ составленным консультантом отдела государственного надзора и учета объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО7, установлено, что объект: элемент историко-градостроительной среды «Женская гимназия», расположенный по адресу: 

<

...>, и входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в.», находится в неудовлетворительном состоянии. Крыша вальмовая - на южном скате дала прогиб в месте несущих элементов и частично обрушилась. Кровельное покрытие металлическое, состояние неудовлетворительное. На восточном скате и частично на северном и южном скатах крыши кровельное покрытие нарушено. Водосточные трубы и желоба отсутствуют. Деревянные межэтажные перекрытия частично обрушились. Стены выполнены из красного кирпича в технике лицевой кладки. Состояние стен неудовлетворительное, наблюдаются высолы на поверхности кирпичной кладки. По пятой, шестой и седьмой оконным осям южного фасада стена обрушена на всю высоту здания. По первой, второй и третьей оконным осям южного фасада стена просела, наблюдаются диагональные трещины, искривление геометрии стены по горизонтали. В ризалите на южном фасаде на втором этаже оконные проемы стрельчатые, слуховое окно в аттике прямоугольное. В аттике на западном фасаде слуховое окно арочное. Остальные окна лучковые. Окна цокольного и первого этажей заколочены досками. Окна второго этажа деревянные, остекление частично отсутствует. Под воздействием атмосферных явлений лакокрасочное покрытие осыпалось, рамы почернели, покрылись плесенью. В слуховых окнах в аттиках рамы отсутствуют. Цоколь кирпичный, оштукатуренный, состояние неудовлетворительное. Наблюдается осыпание штукатурки и выкрашивание кирпичной кладки (л.д. 102-102об.). 

Приложением к вышеуказанному акту является фототаблица. Согласно пояснительным текстовым указаниям под фотографическими изображениями, фотофиксация произведена ДД.ММ.ГГГГ. Содержит изображения Ценный элемент историко-градостроительной среды «Женская гимназия» (

<

...>) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс учебных заведений 

<

адрес>», западный фасад, западный и северный фасады, западный и южный фасады, обрушенная часть южного фасада, искривление геометрии стены на южном фасаде, южный фасад, обрушенная часть южного фасада, южный и восточный фасады (л.д. 104-113).

Стороной ответчика в материалы дела представлена заверенная копия технического паспорта здания по адресу 

<

...> (л.д. 114-127). Кроме того представлены копия свидетельства от 

<

данные изъяты> (л.д. 129).

Также в ходе рассмотрения дела ответчиком приобщен Акт осмотра нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках мониторинга по обследованию объектов недвижимости, имеющих потенциал к обрушению, согласно которого комиссия в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и шести членов комиссии при визуальном осмотре выявлено: отсутствие дренажной системы по внешнему контуру здания. Грунты «насыщенные», расположены в зоне действия уровня грунтовых вод. В аварийном состоянии стены подвала и цоколя; нарушение целостности конструкций всех перекрытий (проседание, крен, зыбкость, провалы). В непригодном к использованию состоянии находится 90% конструкций полов здания. Наличие следов биологического гниения в местах протечек и обвалов кровли; нарушение целостности основного несущего конструктива (стен), следы прорастания растительности (деревьев) по контуру второго этажа и кровли, нарушено примыкание перегородок к стенам (смещение, завал); разрушение кровли и пирог чердачного перекрытия; нарушение работоспособности вентиляционных шахт; здание законсервировано полностью; отключено от всех инженерных систем (электро-, тепло-, водоснабжения).

По заключению межведомственной комиссии: сильная степень разрушения здания. Разрушение большей части несущих конструкций. При этом сохранены наиболее прочные элементы здания, частично стены и перекрытия первого этажа. Стены второго этажа поражены коревыми системами, стены подвала и цоколя частично разрушены. При возможности производства работ по реконструкции здания возможны обвалы перекрытий и завалы стен. Производство работ по реконструкции не безопасно. Финансовые вложения бюджетных средств на восстановление данного здания экономически нецелесообразно (л.д. 130-130 об.). 

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что объект культурного наследия регионального значения «Женская гимназия», расположенный по адресу: 

<

...>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения (вид - достопримечательное место) «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в., и включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, находится в неудовлетворительном состоянии, при этом, указанный объект является ценным элементом историко-градостроительной среды достопримечательного места, формирующим его пространственно-планировочную структуру.

Как указано выше, в силу положений ст. ст. 209, 210 ГК РФ, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственники спорного объекта обязаны провести работы по сохранению объекта культурного наследия (принять специальные меры, направленные на восстановление ценного элемента историко-градостроительной среды достопримечательного места). 

Вместе с тем, несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в адрес администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение о принятии мер по обеспечению сохранности здания по адресу: 

<

...>, собственником указанного объекта каких-либо мер по обеспечению сохранности здания на протяжении длительного периода времени не применяются, хотя установлено, и никем не оспаривается, что в данном случае требуется принятие безотлагательных мер. 

Уклонение от проведения работ по восстановлению объекта культурного наследия является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего ценность, и может привести к его полной утрате. 

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, с учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о понуждении исполнения обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре обоснованы, законны и подлежат удовлетворению. 

Довод ответчика о том, что на момент включения в реестр объектов культурного наследия здание «Женская гимназия» (

<

...>) находилось в аварийном состоянии и что производить ремонт в виде восстановления стены, в связи с ветхостью состояния объекта в целом, не целесообразно, суд находит несостоятельным. 

Как было установлено в судебном заседании, в соответствии с приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-о объект недвижимости по адресу: 

<

...> входит в состав объекта культурного наследия регионального значения (вид - достопримечательное место) «Комплекс учебных заведений 

<

адрес>», конец XIX - начало XX в., расположенного по адресу: 

<

...> далее - достопримечательное место). Указанный объект недвижимости является ценным элементом историко-градостроительной среды достопримечательного места, формирующим его пространственно-планировочную структуру, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Основанием для включения в указанный реестр спорного объекта, послужило положительное решение об обоснованности включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия, принятое по результатам проведения экспертизы, проведенной по заданию Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия экспертом государственной историко-культурной экспертизы ФИО2

Собственник данного объекта культурного наследия был надлежащим образом уведомлен о включении выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс учебных заведения г. Юрьевца» конец XIX - начало XX в., что подтверждается материалами дела и не оспорено стороной ответчика в судебном заседании (л.д. 145-147). 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия опубликовано в социальной сети сообщение о том, что по результатам проведенной историко-художественной экспертизы «Комплекс учебных заведения г. Юрьевца» конец XIX - начало XX в., включен в качестве достопримечательного места регионального значения (л.д. 148-150), то есть, реестр объектов культурного наследия находится в открытом доступе, что подтверждает, что собственник спорного объекта знал о его статусе.

В судебном заседании ФИО6 пояснил, что приказ о включении объекта культурного наследия в реестр объектов культурного наследования, заключение эксперта никем не обжаловались. 

В соответствии со ст. ст. 15, 16, 47.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обременение имущественных прав на объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия, имеет не частноправовой, а публично-правовой (административный) характер, который, в частности, предполагает специальную процедуру (порядок) установления и снятия такого обременения. Она осуществляется посредством включения объектов в соответствующий реестр и исключения из него.

Процедура исключения из реестра объектов культурного наследия установлена ст. 23 вышеуказанного Закона № 73-ФЗ.

Сведений проведения собственником процедуры исключения из реестра объектов культурного наследия в отношении спорного объекта суду не представлено и в ходе судебного заседания не установлено. Объект недвижимости по адресу: 

<

...> входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец XIX - начало XX в. находится в реестре, и на момент рассмотрения дела из него не исключен. 

Доказательств факта нецелесообразности восстановления стены объекта «Женская гимназия» по адресу: 

<

...> и невозможности ее восстановления, в ходе рассмотрения гражданского дела не представлено. 

Поскольку в деле отсутствует решение об исключении объекта культурного наследия из реестра (ввиду полного физического уничтожения и (или) ввиду утраты исторической ценности) объект продолжает существовать, следовательно, собственником должны выполняться мероприятия по его сохранению (восстановлению). Снос объектов культурного наследия, включенных в соответствующий реестр, запрещен (пункт 10 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ).

На основании вышеизложенного, суд отвергает довод представителя администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО6 о нецелесообразности восстановления стены объекта культурного наследия, поскольку до момента пока не оспорен статус объекта в административном (внесудебном) или в судебном порядке, пока объект культурного наследия из реестра не исключен, объект считается существующим, и возможность сохранения объекта культурного наследия не утрачена.

Довод представителя ответчика о том, что на ремонт здания требуются большие денежные средства, в выделении которых им отказано, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку данные обстоятельства законом не установлены в качестве оснований, исключающих выполнение собственником принятых на себя обстоятельств по сохранению объекта культурного наследия. 

Суд также критически относится к доводу представителя ответчика ФИО6 о том, что в соответствии со ст. 5 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N 105-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области" финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия должно производиться за счет средств областного бюджета, а на собственника возлагается обязанность только охраны объекта культурного наследия.

Так, согласно преамбуле Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N 105-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области" указано, что настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрены источники финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, а именно федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные поступления; местные бюджеты.

Положения вышеуказанной нормы закрепляют право, но не обязанность субъектов за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в соответствующей собственности.

В случае нахождения объекта культурного наследия в собственности юридического лица, каковым в данном случае является ответчик, собственник должен за счет собственных средств осуществлять мероприятия по сохранению объекта культурного наследия.

Сохранение, содержание и использование объекта культурного наследия, в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, регламентированы статьями 47.2, 47.3 Закона об объектах культурного наследия, и являются обязанностью собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

К числу таких лиц относятся физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, или иные его законные владельцы.

Таким образом, на собственника выявленного объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности, в связи с чем довод ответчика о том, что финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия должно производиться за счет средств областного бюджета, а на собственника возлагается обязанность только охраны объекта культурного наследия, является несостоятельным.

Иные доводы ответчика не имеют правого значения для разрешения настоящего спора.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец в своем исковом заявлении просит возложить на ответчика обязанность принять меры, направленные на восстановление ценного элемента историко-градостроительной среды достопримечательного места в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик просит увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

Учитывая характер и предмет спора, динамику разрушения спорного объекта (в мае 2024 года произошло небольшое разрушение в центральной части первого этажа нежилого здания, в феврале 2025 года, то есть менее одного года, обрушился весь пролет с первого по второй этаж центральной части нежилого здания, в настоящее время наблюдаются высолы на поверхности кирпичной кладки, по первой, второй и третьей оконным осям южного фасада стена просела, наблюдаются диагональные трещины, искривление геометрии стены по горизонтали), характер предполагаемых работ и их объем, предполагаемые расходы бюджета, недопустимость утраты ценного элемента историко-градостроительной среды «Женская гимназия», суд полагает возможным установить срок проведения работ в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок достаточным, а также обусловлен состоянием объекта культурного наследия.

Довод ответчика на необходимость больших финансовых затрат и отсутствия денежных средств на данные мероприятия, о невозможности выполнения работ в сроки, заявленные истцом, судом отклоняются, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для установления более длительного срока принятия мер по восстановлению ценного элемента, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств. 

При этом суд учитывает, что при наличии предусмотренных законом оснований, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В связи с чем, требования истца в части сроков выполнения необходимых мер также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о понуждении исполнения обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре удовлетворить.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ИНН №) исполнить обязательства в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие специальных мер, направленных на восстановление ценного элемента историко-градостроительной среды достопримечательного места «Комплекс учебных заведений г. Юрьевца», конец ХIХ - начало ХХ в., формирующего его пространственно-планировочную структуру, «Женская гимназия», расположенного по адресу: 

<

...>, на основании материалов историко-культурных исследований.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд постоянное судебное присутствие г. Юрьевец в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Чувилина

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2025 года.

Председательствующий О.В. Чувилина