Дело № 12-21/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2018 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ООО «Санаторий Кашин» ФИО1, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области материал по жалобе генерального директора ООО «Санаторий Кашин» ФИО1 на постановление Государственного инспектора общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнодзора о назначении ему административного наказания по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственного инспектора общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнодзора о назначении административного наказания от 23 мая 2018 г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Санаторий Кашин» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит данное постановление признать незаконным и отменить, прекратив производство по делу. В обосновании жалобы ссылается на то, что ООО «Санаторий Кашин» не нарушал п.п. «а» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492, в связи с чем, указанное нарушение в протоколе об административном правонарушении не основано на законе и подлежит отмене. Также отсутствует вина ООО «Санаторий Кашин» в том, что трубопровод пара ко времени проведения внеплановой документальной проверки не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора, так как заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода пара изготовлено только 16 апреля 2018 г., а в повторном продлении срока исполнения предписания по устранению выявленных нарушений ООО «Санаторий Кашин» отказано. Третий пункт предписания, требующий переоформления лицензии неисполним без выполнения первых двух пунктов предписания. 

В судебном заседании защитник должностного лица – директора ООО «Санаторий Кашин» ФИО1, - ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме по основаниям в ней указанным. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Государственный инспектор общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнодзора в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил отзыв на жалобу, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие. 

Выслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, проверив в полном объеме дело об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Из положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой документальной проверки 28 сентября 2017 г. Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес ООО «Санаторий Кашин» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания до 28 декабря 2017 г. В последствии срок исполнения предписания продлевался на три месяца, то есть до 28 марта 2018 г.

08 мая 2018 г. Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая документальная проверка исполнения предписания, выданного 28 сентября 2017 г. Проверкой установлено, что 08 мая 2018 г. в 12 ч. 00 минут в ООО «Санаторий Кашин», расположенном по адресу: 

<

...> выявлен факт неисполнения должностным лицом – генеральным директором ООО "Санаторий Кашин» ФИО1 пунктов 3,5,2.1 предписания от 28 сентября 2017 г. N 7.2-2748вн-П/0177-2017, в установленный срок до 28 марта 2018 г., которое выдано в связи с допущенными заявителем нарушениями, а именно:

п.3 - не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензионного вида деятельности зданий, строений, сооружений на которых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на объектах:

- подземный газопровод (1975г.) протяжённостью 19,8 м, эксплуатируемых ООО «Санаторий Кашин», чем нарушены: п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492.

п.5- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на ОПО Сеть газопотребления ООО «Санаторий Кашин» per. №А05-10190-0001, а именно: трубопровод пара в пределах котельной ООО «Санаторий Кашин» Ду=133х4,0, Т= 169,6 С, Р=0,8 МПа, не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора, чем нарушены: ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п п. «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; п. 214 ФНП ОРПД;

п.2.1 - Лицензия № ВП-05-001193(КС) от 06.08.2010, на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, не переоформлена в связи с изменением нормативными правовыми актами Российской Федерации наименования вида деятельности и перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе данного вида деятельности, чем нарушен п. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения генерального директора ООО «Санаторий Кашин» ФИО1 к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: определением о назначении места и времени рассмотрения дела; протоколом об административном правонарушении; предписанием от 28 сентября 2017 г. N 7.2-2748вн-П/0177-2017; актом проверки от 08 мая 2018 г., а также другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых Государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу Государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, а также судом установлено, что ООО «Санаторий Кашин» использует газопровод протяженностью 19,8 м. 

Подпунктом «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Доказательств того, что ООО «Санаторий Кашин» при проверке 08 мая 2018 г. предъявил представителю проверяющего органа документы, свидетельствующие о принадлежности на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах, суду не представлено. 

Подпунктом «у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Пунктом 13 ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Доказательств того, что до 28 марта 2018 г. ООО «Санаторий Кашин» провело экспертизу промышленной безопасности трубопоровода пара в котельной ООО «Санаторий Кашин» и поставило на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудование работающее под избыточным давлением, суду не представлено. 

Вопреки доводу жалобы о том, что 27 марта 2018 года ООО «Санаторий Кашин» обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, вывод должностного лица административного органа о совершении должностным лицом – генеральным директором ООО «Санаторий Кашин» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ не опровергает. В ходатайстве о продлении срока исполнения предписания, как указывалось выше, ООО «Санаторий Кашин» было отказано.

Пунктом 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Из материалов дела следует, что у ООО «Санаторий Кашин» имеется лицензия № ВП-05-001193 (КС) от 06 августа 2010 г. на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. 

Согласно п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, имеющаяся у ООО «Санаторий Кашин» лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов требует переоформления в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности».

При рассмотрении жалобы генерального директора ООО «Санаторий Кашин» на постановление Государственного инспектора общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнодзора от 23 мая 2018 г. о назначении административного наказания суд отклоняет доводы жалобы о том, что пункт 3 предписания, требующий представить документы подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензионного вида деятельности зданий, строений, сооружений на которых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на объектах - подземный газопровод (1975г.) протяжённостью 19,8 м, эксплуатируемых ООО «Санаторий Кашин», не относиться к ООО «Санаторий Кашин». Как пояснил участвующий в деле защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 ООО «Санаторий Кашин» принадлежит газопровод протяженностью 19,8 м., однако право собственности на него не оформлено. По мнению защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, газопровод – это конструкция, а не знание, строение либо сооружение, на которые необходимо предоставлять документы, подтверждающие право собственности. Доказательств того, что газопровод не используется на территории ООО «Санаторий Кашин» или его котельной, суду не представлено. 

Не является основанием для освобождения от административной ответственности довод защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии вины ООО «Санаторий Кашин» в непостановке на учет в территориальном органе Ростехнадзоре оборудования работающего под избыточным давлением, а именно трубопровода пара в пределах котельной ООО «Санатарий Кашин». Как следует из материалов дела 30 ноября 2017 г. между ООО «Санаторий Кашин» и ООО «АЦ «Промбезопасность» заключен договор по экспертному техническому диагностированию трубопровода пара в пределах котельной ООО «Санаторий Кашин» с составлением паспорта, регистрацией в Ростехнадзоре и выдачей заключения экспертизы промышленной безопасности. В указанном договоре предусмотрен срок его исполнения, а именно декабрь 2017 г. Заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода пара установленного в котельной ООО «Санаторий Кашин» изготовлено 16 апреля 2018 г. Защитником должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено в суд каких-либо доказательств того, что ООО «Санаторий Кашин» предпринимались какие-либо меры по исполнению данного договора со стороны ООО «АЦ «Промбезопасность» в установленный договором срок, или невозможности исполнения указанного договора в предусмотренный им срок. 

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 августа 2010 г. принято решение о предоставлении ООО «Санаторий Кашин» лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, расположенных по адресу: 

<

...> со сроком действия до 06 августа 2015 г.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона - лицензии на указанные в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Согласно ч. 4 ст. 22 Закона о лицензировании - предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Поскольку наименование лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданной ООО «Санаторий Кашин» изменено на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также в связи с тем, что в ней не содержится перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются, то лицензия на деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов ООО «Санаторий Кашин» по истечению ее срока 06 августа 2015 г. подлежит переоформлению и только после переоформления, в порядке установленном статьей 18 Закона о лицензировании, такая лицензия становится бессрочной.

До настоящего времени лицензия ООО «Санаторий Кашин» на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в установленном порядке не переоформлена, следовательно, требование, указанное в пункте 2.1 предписания о переоформлении лицензии на право эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности является правомерным.

Учитывая диспозицию ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание N 7.2-2748вн-П/0177-2017 от 28 сентября 2017 г. вынесено уполномоченным лицом государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого акта в отношении должностного лица – ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Санаторий Кашин» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнодзора от 23 мая 2018 г. о назначении административного наказания по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Санаторий Кашин» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Санаторий Кашин» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья