Судья Курганский А.М. (1 инст. № 12-45/2020) Дело № 7-375/2020

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2020 года г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя Министра экономического развития и торговли Республике Адыгея ФИО3 на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО4 от 21 февраля 2020года по делу об административном правонарушении №2/в-20 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 21 августа 2020 года по жалобе ФИО1 постановление первого заместителя Министра экономического развития и торговли Республике Адыгея № 2/в-20 от 21 февраля 2020 года отменено, суд постановил производство по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ.

В своей жалобе на решение судьи первый заместитель министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО5 просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В доводах заявитель жалобы указывает на необоснованность выводов суда о малозначительности совершенного правонарушения, считает его противоречащим нормам действующего законодательства и материалам дела об административном правонарушении.

В суде второй инстанции представитель министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея по доверенности ФИО6 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, и отложить разбирательство дела не просила.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея по доверенности ФИО6, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – пятисот тысяч рублей. 

Как установлено судом первой инстанции, должностным лицом – директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, выражающееся в не исполнении предписания Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 12.12.2019 №03-6741 в установленный срок до 31.01.2020 и не размещении в ЕИС документов и информации об исполнении (о расторжении контракта) с номером реестровой записи ЗС№.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 05.02.2020 № 38-п «О проведении внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных нужд» в отношении муниципального заказчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» проведена внеплановая проверка исполнения предписания Министерства от 12.12.2019 № 03-6741. (л.д.11).

По результатам проверки установлены нарушения п. 1, ч. 1, ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по контрактам с номерами реестровой записи 3№, 3№ - в реестре контрактов не размещены документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанных услуг, информация стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), а так же информация об исполнении (о расторжении).

В связи с изложенным, директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 12.12.2019 № 03-6741. Срок исполнения данного предписания установлен до 21.12.2019, однако в связи с поступившим обращением муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр», а также учитывая, что единая информационная системе в сфере закупок (ЕИС) в декабре 2019 была перегружена (по причине размещения в конце года большого объёма информации), к тому же, по технической ошибке оператора ФГУП «Почта России» (неправильно указан индекс получателя корреспонденции) и предписание от 12.12.2019 № 03-6741 было получено муниципальным бюджетным учреждением культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» 27.12.2019, срок исполнения по нему был продлён до 31.01.2020.

Однако при проведении внеплановой проверки № 2/в-20 исполнения предписания от 12.12.2019 № 03-6741 установлено, что муниципальным бюджетным учреждением культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» данное предписание в установленный срок исполнено не в полном объёме, в связи с чем, Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея по данному факту составлен протокол № 2/в-20 от 17.02.2020 (л.д. 23-24).

Постановлением Заместителя Министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО4 от 21.02.2020 № 2/в-20 должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.15 КоАП РФ за невыполнение должностным лицом заказчика в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей (л.д. 27-30).

Таким образом, объективная сторона правонарушения, вмененного директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО1 заключалась в умышленном невыполнении в установленный срок требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, в связи с тем, что 02.12.2019 по приказом Министерства № 532-п «О проведении внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных нужд» в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселенческий культурно-досуговый центр» проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № ЗЗ/в-19.

Приведенные выше обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении и освобождении ФИО1 от административной ответственности, суд первой инстанции исходил из малозначительности совершенного ФИО1 деяния, указав, что, поскольку, субъектом контракта выступает организация-монополист в специализирующейся сфере, административное правонарушение не свидетельствует о причинении существенного вреда и нарушении охраняемых общественных интересах.

С выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по нижеприведенным основаниям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объектом посягательства административного правонарушения по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере закупок.

Таким образом, состав указанного административного правонарушения является формальным и не предполагает наступления вредных последствий, так как их наступление не предусматривает квалифицирующих признаков объективной стороны административного правонарушения. 

С учетом изложенного, суждения суда первой инстанции в решении о не наступлении существенных вредных последствий в виду совершения административного правонарушения, не свидетельствует о его малозначительности и законности освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Выводы суда нельзя признать мотивированными.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции не применил положения вышеприведенной нормы закона о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, устного замечания.

Указанные обстоятельства не позволяют признать судебное решение законным и обоснованным.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, жалобу заместителя Министра экономического развития и торговли Республики Адыгея о допущенных судом первой инстанции нарушениях требований законодательства нахожу заслуживающей внимания, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, а дело – возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 21 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Красногвардейский межпоселковый культурно-досуговый центр» ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея на новое рассмотрение.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея ФИО7