Дело № 12-257/19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 16 июля 2019 года 

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Мещановой Н.Л., рассмотрев жалобу зам. Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области начальника отдела ФИО1 на постановление заместителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО2 от 04.04.2019 № ИМ-69-03/398-ДР отдел городского хозяйства Администрация Муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

В своей жалобе заявитель просит отменить вышеуказанное постановление, производство по административному делу прекратить за малозначительностью. 

В судебное заседание представитель Администрации Муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в их отсутствии. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистике в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. 

В силу п. 4 вышеуказанного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.08.2017 № 564, утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований».

В соответствии с Указаниями по заполнению, форму № 3-ДГ (мо) сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований. Форма предоставляется в адреса и сроки, указанные на бланке. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.04.2019 № ИМ-69-03/395-ДР отдел городского хозяйства Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области нарушил требования действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, что образует объективную сторону правонарушения предусмотренного ст. 13.19 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 7).

В форме № 3-ДГ (мо) сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, находящихся в собственности муниципальных образований по состоянию на 1.01.2019, предоставленной отделом городского хозяйства Администрации МО «Демидовский район» отсутствуют данные по показателю «протяженность дорог с твердым покрытием и грунтовых дорог, не отвечающим нормативным требованиям».

В соответствии с письмом Главы МО «Демидовский район» предоставленным в УФСБ России по Смоленской области от 14.03.2019 № 555 все дороги местного значения в той или иной степени не отвечают нормативным требованиям к их транспортно- эксплуатационному состоянию. 

На основании сообщения УФСБ России по Смоленской области должностными лицами Демидовского муниципального района в органы государственной статистики были представлены недостоверные сведения по форме федерального статистического наблюдения № 3-ДГ (мо).

За предоставление недостоверной статистической информации по форме № 3-ДГ (мо) отдел городского хозяйства Администрации МО « демидовский район» Смоленской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб. (л.д. 13).

Заявитель в жалобе не отрицает факта отсутствия в статистической форме сведений в графе 106, однако указывает на то, что отдел не является компетентным органом по оценке состояния автомобильных дорог, одновременно полагает правонарушение незначительным, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения предусмотренного ст. 13.19 ч. 1 КоАП РФ могут являться как юридические, так и должностные лица. 

Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться в неисполнении либо в ненадлежащим исполнении этим лицом своих обязанностей, связанных с предоставлением от имени респондента субъектам официального статистического учета к сроку и по форме, установленным нормативными правовыми актами, первичных статистических данных, повлекшем непредоставление (несвоевременное предоставление) таких данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с указаниями по заполнению формы № 3-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, находящихся в собственности муниципальных образований» строка 106 заполняется, руководствуясь требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» с учетом ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог», утвержденными распоряжением Министерства транспорта РФ от 3.10.2002 № ИС-840-р, и Сводам правил «Проектирования и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» (СП 243.1326000.2015), утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 30.09.2015 № 291.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 282-ФЗ от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистике в Российской Федерации» одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Отдел городского хозяйства Администрация Муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области является респондентам предоставляющим субъектам официального статистического учета первичных статистических данных. Предоставление недостоверных (недостаточных) первичных статистических данных является нарушением ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистике в Российской Федерации» № 282-ФЗ от 29.11.2007, «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620. 

При этом оценка состояния автомобильных дорог не входит в состав вменяемого отделу правонарушения.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности, вина отдела городского хозяйства Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ является установленной и доказанной. Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения нахожу несостоятельными.

В соответствии со ст.2.3 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данное полномочие является правом, но не обязанностью суда, его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только установить нарушение порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

При назначении наказания, руководствуясь постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом характера совершенного правонарушения, не имеется оснований для применения положений статья 2.9 КоАП РФ, так как нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства. При этом, совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к законодательству о предоставлении статистических данных.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причиной его отмены.

При таких обстоятельствах, оснований для отнесения совершенного правонарушения к малозначительным, и освобождении отдела от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО2 от 04.04.2019 № ИМ -69-03/396-ДР о привлечении к административной ответственности отдела городского хозяйства Администрации Муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу зам. Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области начальника отдела ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.А. Волкова