Дело №2-1848/2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Кальной Е.Г., 

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации г.Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Орла обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указывалось, что решением Советского районного суда г. Орла от 09.06.2015 года на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1 из специализированного фонда благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м. Апелляционным определением Орловского областного суда 12.08.2015 года решение Советского районного суда города Орла от 09.06.2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла - без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу 12.08.2015 года.

08.06.2016 года Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, постановление о возбуждении которого поступило в администрацию города Орла 08.06.2016 года.

15.06.2016 года администрация города Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда, которое в соответствии определением Советского районного суда г.Орла от 29.06.2016 года удовлетворено сроком до 01.05.2017 года; определением от 23.05.2017 года заявлением об отсрочке от 27.04.2017 года оставлено без удовлетворения; 30.05.2017 года администрацией г.Орла подана частная жалоба, которая 05.07.2017 года оставлена без удовлетворения.

20.07.2017 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое поступило к должнику 24.07.2017 года.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Бюджетом Орловской области на 2014 год для муниципального образования город «Орел» на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот, предусмотрено финансирование в размере 40 млн. 177 тыс. 600 рублей; на выделенные денежные средства администрацией заключен муниципальный контракт на строительство 35 квартир для лиц данной категории по адресу: (адрес обезличен), согласно которому во исполнение 35 судебных решений Советского районного суда города Орла в соответствии с постановлениями Администрации города Орла от 20.03.2015 года предоставлены квартиры 35 лицам.

Выделенные МО «Город Орел» в 2015 году 37 423 123 рубля освоены должником на исполнение 28 решений суда за 2014 год, предусмотренных Денежных средств из бюджета Орловской области в 2015 году оказалось недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией города Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе, ФИО1, в связи с чем, администрацией города Орла 16.07.2015, 27.11.2015 направлялись обращения Губернатору Орловской области о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для исполнения вынесенных Советским районным судом города Орла в 2015 году решений, в том числе решения по делу (номер обезличен) по иску ФИО1

На выделенные финансовые средства в 2016 году в размере 47 530 560 руб. администрацией г.Орла в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 31.03.2016 года, 08.06.2016 года, 18.07.2016 года, 21.09.2016 года объявлялись аукционы о закупке 40 квартир для данной категории, в том числе, для ФИО1, поскольку в списке не исполненных решений Советского суда г.Орла по искам данной категории он значился под №24, однако, аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

По результатам 79 аукционов от 03.11.2016 года и 22.11.2016 года закуплено 3 квартиры, которые предоставлены во исполнение решений суда от (дата обезличена) по иску ФИО2, от (дата обезличена) по иску ФИО3, от (дата обезличена) по иску ФИО4; остальные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

Законом Орловской области от 06.12.2016 года №2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений, и 17.02.2017 года до администрации г.Орла на 2017 года доведены лимиты бюджетных средств в размере 65 874 000 руб., из которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 году, и достаточно для закупки квартиры в 2017 году для ФИО1, поскольку в Списке вынесенных Советским районным судом г.Орла и не исполненных администрацией г.Орла на июль 2017 года он значится под №21.

09.03.2017 года администрацией города Орла города Орла размещен электронный аукцион № 0154300014617000022 на закупку жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам аукциона заключен муниципальный контракт № 5 между администрацией города Орла и АО «Управление капитального строительства г.Орла» на участие в долевом строительстве 5 квартир, расположенных в (адрес обезличен).

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (номер обезличен) от 19.05.2017 года заключен муниципальный контракт № 8 от 30.05.2017 года с ПАО «Орелстрой» о долевом строительстве для лиц из числа детей-сирот 30 квартир, находящихся по строительному адресу: (адрес обезличен), корпус (адрес обезличен) которые во исполнение вышеуказанного контракта в июле-августе 2017 года построены и передаются в муниципальную собственность администрации города Орла.

После проведения публичных процедур и оформления прав муниципальной собственности на 30 объектов долевого строительства - квартир, решение Советского районного суда города Орла от 09.06.2015 года по делу (номер обезличен) по иску ФИО1 исполнено в полном объеме.

Указанные обстоятельства не позволяют должнику в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда от 09.06.2015 года о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, администрацией города Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Просили освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.07.2017 года в размере 50 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5, взыскатель ФИО1

В судебном заседании представитель истца администрации г.Орла по доверенности ФИО6 заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что денежных средств, выделяемых из бюджета Орловской области, недостаточно для своевременного обеспечения детей-сирот жилым помещением. Указала, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако их своевременное выполнение являлось невозможным, так как исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Решение суда по иску ФИО1 исполнено в полном объеме.

Неисполнение требования исполнительного документа в установленный срок связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации г. Орла.

Представитель ответчика УФССП России по Орловской области, третьего лица судебного пристава-исполнителя ФИО5 по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник - администрация г. Орла не исполнила в установленный законом срок решение суда, в связи с чем, в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательств действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

В судебное заседание третье лицо ФИО1 не явился, извещался о явке надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, представленные по делу, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб. 

Согласно ч.6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 ст. 112 Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при подтверждении должником доказательств того, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При разрешении спора судом установлено, что решением Советского районного суда Орловской области от 09.06.2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 12.08.2015 года, постановлено обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью 28-33 кв.м. по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек. (л.д. 9-11, 12-16).

08.06.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 30.10.2015 года в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью 28-33 кв.м. по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек. Согласно данному постановлению должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. (л.д.15)

08.06.2016 года указанное постановление получено администрацией г.Орла. 

15.06.2016 года администрация города Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда, которое в соответствии определением Советского районного суда г.Орла от 29.06.2016 года удовлетворено сроком до 01.05.2017 года; определением от 23.05.2017 года заявлением об отсрочке от 27.04.2017 года оставлено без удовлетворения; 30.05.2017 года администрацией г.Орла подана частная жалоба, которая 05.07.2017 года оставлена без удовлетворения. (л.д. )

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией г. Орла не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление от 20.07.2017 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (об. л.д. 17)

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылался на то, что ими приняты все возможные меры к исполнению решения суда.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В том числе, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации относятся дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ). 

Согласно ст. 5 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей на момент вынесения 10.03.2015 Советским районным судом г. Орла решения, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01.01.2014 приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Обращаясь с настоящим иском в суд и заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация г. Орла ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием их вины, поскольку администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от них меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда не было исполнено в связи с тем, что администрация г. Орла является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Орел», собственного свободного жилищного фонда и финансовых средств не имеет, предоставление жилых помещений осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, на основании муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, то есть требует существенных временных затрат, истцом проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, при этом истцом были предприняты все необходимые и зависящие от них меры. 

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего. 

15.06.2016 года, через несколько дней после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (л.д. ).

29.06.2016 года заявление администрации г.Орла о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, постановлено отсрочить исполнение решения Советского районного суда г.Орла от 09.06.2015 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилья до 01.05.2017 года.

Определением Советского районного суда г. Орла от 23.05.2017 года заявление администрации г. Орла от 27.04.2017 года об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 05.07.2017 года определение Советского районного суда г. Орла от 23.05.2017 года оставлено без изменения, частная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения. (л.д. )

Требования о предоставлении отсрочки заявителем мотивированы существованием объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок, а именно, тем, что исполнение данного решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, тогда как выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме судебного акта. 

Между тем, в ст. 5 Закона Орловской области от » 06.12.2007г. № 727-ОЗ предусмотрено, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указные цели Законом об областном бюджете на соответствующий год. 

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из бюджета Орловской области денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из областного бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Так, 16.07.2015 года, 27.11.2015 года администрация г.Орла обращалась с письмами на имя Губернатора Орловской области Фамилия В.В. о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для исполнения решения суда от 09.06.2015 года в отношении ФИО1 (л.д. 18, 19-20) 

Между тем, в ст. 5 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-ОЗ предусмотрено, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указные цели Законом об областном бюджете на соответствующий год. 

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из бюджета Орловской области денежных средств в необходимом размере.. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Так, на 2014 год до муниципального образования город Орел на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот был доведен лимит бюджетных обязательств в размере 40 177 600 рублей, на выделенные денежные средства администрацией заключен муниципальный контракт на строительство 35 квартир для лиц данной категории по адресу: (адрес обезличен), согласно которому во исполнение 35 судебных решений Советского районного суда города Орла в соответствии с постановлениями администрации г. Орла от 20.03.2015 года предоставлены квартиры 35 лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств для муниципального образования город Орел на 2015 год в размере 37 423 123 рубля администрацией города Орла заключены муниципальные контракты участия в долевом строительстве жилья, согласно которым во исполнение принятых в 2014 году 28 судебных решений Советского районного суда г. Орла администрацией г. Орла в мае 2016 года предоставлены 28 квартир лицам указанной категории.

Таким образом, выделенные муниципальным образованием «Город Орел» в 2015 году денежные средства были освоены должником на исполнение 28 решений суда за 2014 год.

16.07.2015 в адрес Губернатора Орловской области администрацией города Орла было направлено обращение, в которому указывалось, что на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до муниципального образования «Город Орел» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2015 г. в размере 37423123 руб. 22.06.2015 с МУП «Управление капитального строительства г.Орла» в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заключен муниципальный контракт №18 участия в долевом строительстве жилья на 1 однокомнатную квартиру по адресу: (адрес обезличен)А. 03.07.2015 с ОАО «Орелстрой» заключен муниципальный контракт №20 участия в долевом строительстве жилья на строительство 27 квартир по адресу: (адрес обезличен). Таким образом, после передачи в марте 2016 г. построенных жилых помещений администрации города и регистрации права муниципальной собственности, будут исполнены решения суда, принятые в интересах 28 лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, остаются не обеспеченными финансированием из бюджета Орловской области еще 30 решений суда в отношении лиц указанной категории граждан (2 решения приняты в 2014 г. и 28 решений – в 2015 г.). Кроме того, 116 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих на учете в муниципальном образовании «Город Орел», должны быть обеспечены специализированными жилыми помещениями в 2015 г. В связи с чем администрация г.Орла просила решить вопрос о выделении дополнительных денежных средств на указанные цели.(л.д.18)

27.11.2015 года Губернатору Орловской области было направлено аналогичное обращение с указанием на то, что в соответствии с дополнительно выделенными Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла лимитами бюджетных обязательств (уведомление от 21.08.2015 №224 в размере 6915,3 т.р.) были размещены муниципальные заказы на приобретение 5 однокомнатных квартир. Однако, электронные аукционы по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размещенные в соответствии с планом-графиком от 29.09.2015 из-за отсутствия заявок 29.10.2015 не состоялись. Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла справкой об изменении уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2015 г. от 26.10.2015 №97 для указанной категории граждан дополнительно доведены денежные средства в размере 9355780 руб. Муниципальные заказы повторно размещены 18.11.2015 на общую сумму 17985200 руб., предусмотрев закупку 14 квартир. Однако в настоящее время необходимо приобрести 41 жилое помещение для исполнения решений судом, в том числе, принятых в отношении ФИО1 В связи с чем, администрацией г. Орла вновь был поставлен вопрос о выделении дополнительных денежных средств на реализацию переданных государственных полномочий. (л.д.19-20)

На выделенные финансовые средства в 2016 году в размере 47 530 560 руб. администрацией г.Орла в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 31.03.2016 года, 08.06.2016 года, 18.07.2016 года, 21.09.2016 года объявлялись аукционы о закупке 40 квартир для данной категории, в том числе, для ФИО1, поскольку в списке не исполненных решений Советского суда г.Орла по искам данной категории он значился под №24, однако, аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

По результатам 79 аукционов от 03 ноября и 22 ноября 2016 г. закуплено 3 квартиры, которые предоставлены по исполнение ранее принятых решений в 2014 и 2015 годах, остальные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

Законом Орловской области от 06.12.2016 года №2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений, и 17.02.2017 года до администрации г.Орла на 2017 года доведены лимиты бюджетных средств в размере 65 874 000 руб., которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 году, и достаточно для закупки квартиры в 2017 году для ФИО1, поскольку в Списке вынесенных Советским районным судом г.Орла и не исполненных администрацией г.Орла на июль 2017 года он значится под №21.

09.03.2017 года администрацией города Орла города Орла размещен электронный аукцион (номер обезличен) на закупку жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам аукциона заключен муниципальный контракт № 5 между администрацией города Орла и АО «Управление капитального строительства г.Орла» на участие в долевом строительстве 5 квартир, расположенных в (адрес обезличен).

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0154300014617000206-1 от 19.05.2017 года заключен муниципальный контракт № 8 от 30.05.2017 года с ПАО «Орелстрой» о долевом строительстве для лиц из числа детей-сирот 30 квартир, находящихся по строительному адресу: (адрес обезличен) которые во исполнение вышеуказанного контракта в июле-августе 2017 года построены и передаются в муниципальную собственность администрации города Орла.

Постановлением администрации г.Орла №3783 от 29.08.2017 года постановлено о предоставлении ФИО1 однокомнатной (адрес обезличен) общей площадью 36,9 кв.м. в (адрес обезличен) (адрес обезличен) по (адрес обезличен) в (адрес обезличен) специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключении ФИО1 с МКУ «УКХ г.Орла г.Орла» договора найма специализированного жилого помещения. (л.д. )

Таким образом, решение Советского районного суда г.Орла от 09.06.2015 года на момент рассмотрения настоящего спора исполнено 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая возникший спор, суд, учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО1 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда, реальная возможность приобретения жилого помещения для ФИО1 с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) отсутствовала.

Доводы представителя ответчика о том, что истец не совершил своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для себя последствий в виде взыскания исполнительского сбора, являются несостоятельными. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

В связи с чем, исковые требование администрации г. Орла об освобождении от взыскания от исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию г.Орла от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО5 от 20.07.2017 года по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня ознакомления с полным текстом решения, которое будет подготовлено 26.09.2017 года.

Судья Е.Г.Кальная