№33а-155/2025

УИД36OS0000-01-2025-000010-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воронеж 24 июля 2025 года

Воронежский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре судебного заседания Чемисовой А.С., 

с участием:

представителей административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенностям ФИО1, ФИО3, 

представителя заинтересованного администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4,

прокурора Бескакотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы» к министерству тарифного регулирования Воронежской области о признании недействующим приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/12 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего водоотведение в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021 - 2025 годов»,

установил:

приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/12 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего водоотведение в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021 - 2025 годов (далее по тексту - приказ департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/12).

Данным приказом утверждена на срок с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года производственная программа оказания услуги в сфере водоотведения для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы» (приложение 1), установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоотведения на период 2021-2025 годов (приложение 2), установлены тарифы на водоотведение с календарной разбивкой согласно приложению 3.

Приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 в приказ департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/12 внесены изменения.

Общество с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы» (далее по тексту - ООО «РКС»), являющееся гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального области, обратилось в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/12 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего водоотведение в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021 - 2025 годов» (т. 1 л.д. 5-7, т. 9 л.д. 95-102, 201).

В обоснование заявленных требований ООО «РКС» указало, что установленные тарифы на водоотведение являются экономически необоснованными, поскольку регулирующий орган при корректировке исключил полностью либо частично заявленные обществом расходы, неверно определил (исключил) размер таких показателей, учитываемых при расчете тарифов, как расходы на реагенты, расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду, расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов и займов и кредитов.

ООО «РКС» также заявило требования об обязании министерства тарифного регулирования Воронежской области учесть недополученные доходы в размере 

<

данные изъяты>, которые возникли у ООО «РКС» в связи с принятием приказа от 30 ноября 2023 года 59/47, в следующем году регулирования при установлении тарифа на водоотведение.

В результате указанных действий административного ответчика размер тарифов не обеспечивает полностью финансовых потребностей ООО «РКС», что нарушает его права и законные интересы в сфере водоотведения. За период с 2019-2024 годов деятельность ООО «РКС» является убыточной, что свидетельствует о нарушении баланса интересов регулируемой организации при установлении тарифов.

На основании изложенного, ООО «РКС» просит суд признать не действующим приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/12 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего водоотведение в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021 - 2025 годов»,

Определением Воронежского областного суда от 27 марта 2025 года производство по административному делу по административному иску ООО «РКС» в части требований об обязании министерства тарифного регулирования Воронежской области учесть недополученные доходы в размере 

<

данные изъяты>., которые возникли у ООО «РКС» в связи с принятием приказа от 30 ноября 2023 года 59/47, в следующем году регулирования при установлении тарифа на водоотведение, прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указной части (т. 10 л.д. 206, 207-208).

Протокольными определениями Воронежского областного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, администрация Россошанского муниципального района Воронежской области. 

Административный истец ООО «РКС», его представитель по доверенности ФИО5, представитель заинтересованного лица администрации Россошанского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежаще (т. 22 л.д. 12, 13), о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенностям ФИО1, ФИО3 административный иск не признали. В обоснование возражений указали, что оспариваемый приказ принят министерством в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением вида и порядка принятия нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования, государственной регистрации и вступления в силу. Тарифы для ООО «РКС» на водоотведение установлены на долгосрочный период 2021-2025 годов в полном соответствии с законодательством в сфере тарифного регулирования, при этом базовым является уровень операционных расходов на 2021 год. Считают ошибочным довод административного истца о том, что операционные расходы должны быть рассчитаны методом экономически обоснованных расходов, поскольку основан на неверном толковании норм законодательства в сфере тарифного регулирования. При принятии оспариваемого приказа в рамках корректировки на 2024 год уже установленных тарифов, определяя операционные расходы, министерство тарифного регулирования руководствовалось действующим законодательством и не вправе было произвольно изменять базовый уровень операционных расходов (пересчитать отдельно статьи затрат, как заявлено административным истцом или использовать данные, указанные в концессионном соглашении в качестве прогнозных на 2024 год). Министерство тарифного регулирования Воронежской области использовало для расчетов на 2024 год только тот базовый уровень операционных расходов, который был определен при утверждении приказа от 18 декабря 2020 года № 58/12 на первый год долгосрочного периода - на 2021 год, путем применения метода индексации (т.9 л.д.153-171, т. 10 л.д. 216-230, т.11 л.д. 6-56). 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований. В письменных возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области просило отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «РКС», указав, что 29 декабря 2016 года между администрацией городского поселения - город Россошь и ООО «РКС» заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на период с 29 декабря 2016 года по 31 декабря 2046 года, на основании которого права владения и пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения - город Россошь переданы в ООО «РКС» для осуществления централизованного холодного водоснабжения и водоотведения. Передача объектов водоснабжения и водоотведения завершена 31 июля 2017 года. Также постановлением администрации от 20 июня 2017 года № 755 с 1 июля 2017 года ООО «РКС» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения - город Россошь.

Регулирование тарифов на производимые концессионером услуги осуществляется с применением метода индексации установленных тарифов. В пункте 4 приложения № 7 концессионного соглашения № 1 от 29 декабря 2016 года на 2024 год установлен предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера по отношению к предыдущему году – 4,76 %. Объем необходимой валовой выручки ООО «РКС» для реализации производственной программы в сфере водоотведения на 2023 год составил 

<

данные изъяты>. руб. Объем необходимой валовой выручки ООО «РКС» на 2024 год принят министерством тарифного регулирования Воронежской области в размере 

<

данные изъяты> что составляет 3,15 % роста по отношению к предыдущему году, в пределах максимального роста необходимой валовой выручки ООО «РКС», предусмотренной концессионным соглашением.

ООО «РКС» заявлен объем необходимой валовой выручки на 2024 год в размере 

<

данные изъяты>., что составляет 232, 57 % роста по отношению к предыдущему году и значительно превышает предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки ООО «РКС», предусмотренной концессионным соглашением.

Заявка ООО «РКС» в размере 

<

данные изъяты>. необходимой валовой выручки на 2024 год подана с нарушением установленной законом публичной процедуры согласования с антимонопольной службой и органом регулирования тарифов изменений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением № 1 от 29 декабря 2016 года, и ведет к нарушению баланса прав и законных интересов администрации городского поселения - город Россошь и публичных интересов потребителей города, что неизбежно приведет к значительному увеличению тарифа на водоотведение на 225,5 %. Более того, ООО «РСК» ранее обращалось с требованием пересмотреть долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, предусмотренные концессионным соглашением, в том числе по увеличению объема необходимой валовой выручки и утвердить дополнительное соглашение № 1 от 30 мая 2022 года на условиях ООО «РКС», в связи с невозможностью осуществления деятельности концессионера по показателям, предусмотренным в концессионном соглашении. В удовлетворении исковых требований ООО «РКС» было отказано, поскольку не представлено бесспорных доказательств ухудшения положения концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения (решение Арбитражного суда Воронежской области от 11 октября 2023 года) (т. 22 л.д. 18-22).

Выслушав объяснения представителей административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО1, ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая заключение прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Бескакотова А.А., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года 1746-э (далее - Методические указания).

В силу пункта 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении регулированию подлежат, в том числе, тарифы на водоотведение. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом ФИО2 области в области государственного регулирования цен (тарифов) является министерство тарифного регулирования Воронежской области.

В соответствии с Указом Губернатора Воронежской области от 6 октября 2023 года № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области переименован в министерство тарифного регулирования Воронежской области.

В соответствии с пунктом 3.1.3.9 Положения о министерстве тарифного регулирования Воронежской области установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к функциям министерства.

В соответствии с Уставом Воронежской области систему нормативных правовых актов Воронежской области составляют, в том числе, приказы исполнительных органов Воронежской области.

Положением о министерстве тарифного регулирования Воронежской области предусмотрено, что министерство в ходе своей деятельности для осуществления поставленных задач и реализации полномочий по исполнению государственных функций в подведомственной сфере деятельности вправе издавать приказы, регулирующие отношения в подведомственной сфере деятельности.

Из материалов административного дела следует, что ООО «РКС» является организацией, осуществляющей эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуги холодного водоснабжения, на основании концессионного соглашения № 1 от 29 декабря 2016 года и дополнительного соглашения от 1 августа 2022 года, заключенных с администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, и осуществляет регулируемую деятельность в области водоснабжения в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (т. 6 л.д. 140-250, т.7 л.д. 1-68, т.8 л.д.1).

Согласно п. 1.1 концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет и (или) за счет заемных/кредитных средств, в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением: а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; б) осуществлять централизованное холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества в городском поселении город Россошь, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом, образующим единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением для осуществления указанной в соглашении деятельности.

Пунктом 11.9 концессионного соглашения предусмотрено, что в случае, если в течение срока действия соглашения регулируемые цены (тарифы) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным соглашением, условия соглашения должны быть изменены по требованию концессионера в порядке, предусмотренном настоящим соглашением.

ООО «РКС» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении заключить дополнительное соглашение № 1 от 30 мая 2022 года к концессионному соглашению № 1 от 29 декабря 2016 года на условиях ООО «РКС» в связи с невозможностью осуществления деятельности концессионера по показателям, предусмотренным в соглашении, что выражается в регулярном недофинансировании тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и образованием недополученных доходов. Решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № A14-10789/2022 от 11 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 года, в удовлетворении исковых требований ООО «РКС» отказано (т. 22 л.д. 23-43, 44-59).

В соответствии с постановлением администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 20 июня 2017 года № 755 ООО «РКС» является гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения (т.3 л.д. 197).

В соответствии с Уставом ООО «РКС», утвержденного протоколом общего собрания участников № 4/20 от 16 октября 2020 года, основным видом деятельности общества является сбор, очистка и распределение воды (т. 3 л.д. 191-196).

Таким образом, ООО «РКС» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

28 апреля 2023 года ООО «РКС» обратилось в министерство тарифного регулирования Воронежской области с заявлением № 745 об установлении тарифов на водоотведение на 2024 год (т. 3 л.д. 19). Как указано административным ответчиком, следует из представленных им документов, к заявлению об установлении тарифов на водоотведение ООО «РКС» были приложены только сопроводительное письмо, производственная программа. Документы и материалы, предусмотренные пунктом 17 Правила регулирования тарифов, Обществом представлены не были (т.10 л.д. 231, 232-233, 234-237).

В этой связи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13, пунктами 14, 15 Правил регулирования тарифов 9 июня 2023 года дело № 555-Д «О корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в отношении регулируемых организаций, не представивших предложения о корректировке тарифов, пропустивших срок подачи документов для корректировки тарифов, в том числе в отношении ООО «РКС», тарифное дело было открыто по инициативе органа регулирования (т. 8 л.д. 146-149, т.9 л.д.185-188).

Фактически предложения ООО «РКС» о корректировке тарифов поступило в Министерство 5 мая 2023 года, т.е. с нарушением предусмотренного пунктом 14 Правил регулирования тарифов срока (в данном случае до 1 мая 2023 года) (т.9 л.д. 183-184), которые, как следует из пояснений представителей ответчика, вместе с тем были приняты тарифным органом к сведению, в целях сохранения балансов потребителей и ресурсоснабжающей организации. 

На заседании Правления 30 ноября 2023 года представитель ООО «РКС» не присутствовал, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте проведения заседания Правления, на котором принималось решение о корректировке тарифов в сфере водоснабжения на 2024 год, что подтверждается письмом министерства № 55-11/1994 от 20 ноября 2023 года (т. 8 л.д. 239, 240-241).

ООО «РКС» в сообщении от 23 ноября 2023 года указало, что не будет принимать участие в заседании правления № 59 по вопросам установления (корректировки или отмены) тарифов 30 ноября 2023 года (т. 8 л.д. 238).

В соответствии с пунктом 26 Правил регулирования тарифов специалистами тарифного органа проведена экспертиза представленных ООО «РКС» документов и подготовлено экспертное заключение от 30 ноября 2023 года, согласно которому при установлении тарифов рассмотрены расчетные материалы, произведен полный анализ имеющихся документов и сделан вывод об исключении части расходов по отдельным статьям затрат (т. 8 л.д. 170-175).

По результатам рассмотрения заявления ООО «РКС» на заседании Правления министерством тарифного регулирования Воронежской области принят оспариваемый приказ от 30 ноября 2023 года № 59/47, которым внесены изменения в приказ департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/12 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего водоотведение в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов». 

С учетом установленных судом обстоятельств ООО «РКС» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 86-03 «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации» нормативные правовые акты исполнительных органов Воронежской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru).

Статьей 32 Устава Воронежской области предусмотрено, что нормативные правовые акты исполнительных органов Воронежской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) в соответствии с законодательством Воронежской области.

Официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительных органов Воронежской области считается, в том числе публикация на «официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с законом Воронежской области.7

Приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 опубликован в установленном порядке в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» 5 декабря 2023 года, номер опубликования 3606202330930, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 декабря 2023 года, номер опубликования: 3601202312050021. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ от 30 ноября 2023 года № 59/47 принят министерством тарифного регулирования Воронежской области в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, официально опубликован на интернет-портале правовой информации.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый приказ, а также соблюдение установленной законом процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Проверяя соответствие приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлены следующие обстоятельства.

К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения Закон о водоснабжении и водоотведении в части 2 статьи 3 относит, в частности, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоотведение, и их водоснабжение и (или) абонентов (пункт 4); установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5); обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 6).

Как следует из материалов административного дела, приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/12 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего водоотведение в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов».

Данный приказ не оспаривался, недействующим не признан.

Приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/12 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего водоотведение в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов» осуществлена корректировка долгосрочных тарифов на водоотведение для ООО «РКС» на 2024 год путем внесения изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/12.

В данном случае для ООО «РКС» 2024 год является четвертым годом долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с положениями статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из приведенных в данной норме методов, в том числе примененным в отношении административного истца методом индексации, при котором расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (часть 1).

Согласно части 3 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных Основами ценообразования и с учетом предложений организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из методов регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является метод индексации (пункт 30 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. По общему правилу указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

При утверждении тарифа на водоотведение для ООО «РКС» на 2024 год долгосрочного периода регулирования 2021-2025 годов был применен метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 74 - 80 (1) Основ ценообразования и главой VII Методических указаний. 

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

Согласно пунктам 29, 74 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В соответствии с пунктами 58, 75, подпунктом «а» пункта 79 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, к которым, в том числе, относится базовый уровень операционных расходов, включаемых в текущие расходы регулируемой организации. 

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58-65 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

При этом базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, и в связи с этим не подлежит пересмотру в течение долгосрочного периода, за исключением случаев, приведенных в статье 33 Основ ценообразования.

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Как следует из материалов административного дела, в ходе рассмотрения материалов, предоставленных ООО «РКС» к регулированию тарифа, установлено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, подлежали ежегодной корректировке с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

При установлении тарифов методом индексации, необходимая валовая выручка ООО «РКС» была определена на основе долгосрочных параметров регулирования, установленных приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/12 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются:

- базовый уровень операционных расходов – 

<

данные изъяты>

- индекс эффективности операционных расходов - 1 %;

- показатели энергосбережения и энергетической эффективности (удельный расход электрической энергии – 1,29 кВт-ч/куб.м).

В соответствии с Методическими указаниями необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются (начиная со второго года первого долгосрочного периода регулирования).

Экспертами министерства тарифного регулирования Воронежской области проведена корректировка необходимой валовой выручки в 2024 году с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года с применением индекса потребительских цен - 107,2 %.

В целях корректировки долгосрочных тарифов в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования экспертами была уточнена необходимая валовая выручка на 2024 год с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования и составила 

<

данные изъяты>.

В соответствии с абзацем вторым пункта 90 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки и тарифов, установленных применением метода индексации, осуществляется по формуле (32) Методических указаний.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемые тарифы установлены на 2024 год, то есть на четвертый год долгосрочного периода, когда уже определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «РКС», не пересматриваемые в течение всего периода в силу пункта 33 Основ ценообразования, в частности, базовый уровень операционных расходов, ежегодно индексируемого при корректировке тарифов методом индексации.

1. Текущие расходы. 

1.1 Операционные расходы.

В предложении ООО «РКС» (пояснительной записке) на 2024 год операционные расходы заявлены в размере 

<

данные изъяты>. (т. 13 л.д.166-173).

Министерством тарифного регулирования Воронежской области операционные расходы на 2024 год определены в размере 

<

данные изъяты>. 

Данные операционные расходы на четвертый год долгосрочного периода регулирования тарифным органом были рассчитаны по формуле 39 Методических указаний, исходя из базового уровня операционных расходов, установленных на долгосрочный период регулирования в сумме 

<

данные изъяты> тыс. руб., индекса эффективности операционных расходов 1% (в соответствии с концессионным соглашением на весь период долгосрочного регулирования, а также приказа департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года №58/12) с применением уточненных значений индекса потребительских цен на основании прогноза 107,2 %, индекса изменения количества активов 100%:

<

данные изъяты>

Базовый уровень операционных расходов в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. определен перед началом долгосрочного регулирования, его параметры включены в приказ департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года №58/12 (приложение 2), который ООО «РКС» в установленном порядке не оспаривался. 

Тарифным органом обосновано не применены заявленные ООО «РКС» операционные расходы в размере 

<

данные изъяты>. руб., поскольку данные расходы рассчитаны административным истцом методом экономически обоснованных расходов, о чем свидетельствует расчет базового уровня операционных расходов, приведенные ООО «РКС» в материалах тарифного дела (т. 21 л.д. 114), что не соответствует Методическим указаниям. 

Таким образом, вопреки доводам административного истца корректировка операционных расходов осуществлена тарифным органом путем индексации базового уровня операционных расходов, установленных на первый год долгосрочного периода регулирования.

Как следует из экспертного заключения от 15 декабря 2020 года базовый уровень операционных расходов ООО «РКС» на первый год долгосрочного периода регулирования - 2021 год определен экспертами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в сумме 

<

данные изъяты>

Экспертами министерства в состав операционных расходов включены: производственные расходы, включающие в себя расходы на приобретение сырья и материалов (горюче-смазочных материалов) в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала в размере 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> тыс. руб., общехозяйственные расходы в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., прочие цеховые расходы в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., расходы на приобретение (использование) вспомогательных материалов, запасных частей в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.;

ремонтные расходы на мероприятия по текущему ремонту централизованных систем водоснабжения в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.;

административные расходы, включающие в себя расходы на оплату труда административного персонала в размере 

<

данные изъяты>8 тыс. руб., расходы по оплата налогов и сборов с фонда оплаты труда в размере 4 

<

данные изъяты> тыс. руб., расходы по оплате работ и услуг, выполняемых сторонними организациями в размере 343,85 тыс. руб., расходы на прочие административные расходы в размере 

<

данные изъяты>. руб. (т. 9 л.д. 1-22). 

При корректировке тарифов на 2024 год вышеуказанные расходы проиндексированы органом регулирования в составе операционных расходов, на те же индексы, что и операционные расходы в целом, что не противоречит Методическим указаниям.

В связи с чем указанные административным истцом расходы по статьям затрат: на приобретение сырья и материалов и их хранение, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, общехозяйственные расходы - являются производственными расходами, которые как и ремонтные, и административные расходы, входят в базовый уровень операционных расходов, которые относятся к долгосрочным параметрам регулирования тарифов в рамках метода индексации и входят в структуру текущих расходов. При корректировке долгосрочных параметров регулирования производственные расходы, ремонтные расходы и административные расходы установлены на 2024 год путем индексации базового уровня операционных расходов.

Расходы на захоронение отходов производства, хозяйственные расходы (канцтовары), лабораторные исследования атмосферного воздуха, запчасти (оборудование), материалы, ремонт оборудования не были заявлены ООО «РКС» при установлении базового уровня операционных расходов на 2021 год приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/12, соответственно, не были запланированы на 2021 год и, в дальнейшем, не индексировались.

Вместе с тем из материалов тарифного дела следует, что затраты по статье «текущий ремонт административного здания», «автоуслуги» на 2024 год были проиндексированы в составе операционных расходов на 2024 год в сумме 

<

данные изъяты> тыс. руб. и в сумме 

<

данные изъяты> тыс. руб., соответственно (т. 22 л.д. 112).

Учитывая, что базовый уровень операционных расходов не подлежит пересмотру в течение всего долгосрочного периода регулирования, а корректируется по формуле (39) Методических указаний № 1746-э, суд приходит к выводу о том, что расходы по вышеуказанным статьям определены и учтены в тарифах на водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере водоснабжения.

1.2. Неподконтрольные расходы.

ООО «РКС» неподконтрольные расходы в составе необходимой валовой выручки на 2024 год были заявлены в размере 

<

данные изъяты>.

Министерством тарифного регулирования Воронежской области неподконтрольные расходы ООО «РКС» на 2024 год приняты в размере 2886, 59 тыс. руб., в том числе:

-расходы на реагенты скорректированы и определены в размере 

<

данные изъяты>. руб.;

-расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, запланированы экспертами с учетом тарифов транспортирующих организаций, установленных Министерством для АО фирма «Молоко», ООО ТД «Россошанский», МУП ЖКХ г. Россоши «Химик», в размере 

<

данные изъяты>.;

-расходы на уплату налога на имущество организаций скорректированы и определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.;

-расходы на уплату земельного налога и арендную плату за землю скорректированы и определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.;

-расходы на уплату транспортного налога скорректированы и определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.;

-расходы на арендную и концессионную плату, лизинговые платежи скорректированы и определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

При этом экспертами отклонены затраты на плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., расходы по статье займы и кредиты в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Проверяя доводы административного искового заявления о том, что расходы на химические реагенты орган регулирования должен был учесть в 2024 году в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из пояснительной записки, предложение Общества по расходам на химические реагенты составляло 

<

данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. 

Аналогичные нормативные положения закреплены в пункте 16 Методических указаний. При этом для определения экономически обоснованных объемов потребления сырья материалов, выполненных работ (услуг) и цен (тарифов) на них орган регулирования тарифов использует в приоритетном порядке источники информации, перечисленные в пункте 22 Основ ценообразования и пункте 16 Методических указаний. Данные источники используются последовательно, и при невозможности применения одного из них необходимая информация может быть получена из последующих источников. 

Расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов (пункт 50 Основ ценообразования).

Регулируемая организация представляет в органы регулирования тарифов информацию согласно приложениям 2.1, 2.1.1 к Методическим указаниям в отношении реагентов, горюче-смазочных материалов и других видов сырья и материалов, расходы на которые составляют более 5 процентов общей величины расходов на сырье и материалы (пункт 19 Методических указаний).

Согласно подпунктам «г», «л», «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату, копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупке, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок, копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями на очередной период регулирования.

Как пояснено представителями ответчика, следует из материалов тарифного дела, в подтверждение расходов на химические реагенты Обществом представлены карточки счета 20.01 за 2020, 2021, 2022 годы (т. 20 л.д. 119-125), которые отражают прямые затраты Общества, понесенные на химические регенты в указанные периоды, в связи с чем не могли использоваться в качестве источников актуальной и достоверной стоимости заявленных сырья и материалов.

При отсутствии расчета потребности в химических реагентах для эксплуатации систем водоснабжения, исходя из норм расхода, необходимости увеличения расходов по сравнению с фактическим уровнем затрат на 2022 год, а также договоров, заключенных по результатам проведения закупочных процедур, экспертами Министерства в порядке приоритетности при расчете расходов на химические реагенты был использован источник, указанный в подпункте «в» пункта 16 Методических указаний, и приняты фактические затраты ООО «РКС» на химические реагенты за 2022 год (

<

данные изъяты>. руб.) с применением индекса потребительских цен согласно прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый и плановый год (1,058 – ИПЦ на 2023 год, 1,072 – ИПЦ на 2024 год). 

Такой подход органа регулирования к расчету по данной статье расходов является обоснованным.

Согласно пояснительной записке ООО «РКС» заявлены для учета затраты на плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

В качестве подтверждающих документов заявленной суммы ООО «РКС» предоставлена карточка 20.01 счета за 2022 год на сумму 

<

данные изъяты> тыс. руб. (т. 13 л.д. 93).

Вместе с тем, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, платежные поручения, декларация негативного воздействия на атмосферный воздух ООО «РКС» представлены не были, также не был произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по видам деятельности (водоснабжение и водоотведение). Отсутствие таких документов, объективно, исключало возможность для тарифного органа определить общую суммы начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду, которую несет ООО «РКС», и распределение ее по видам деятельности.

В соответствии с пунктом 26(1) Основ средства, начисленные регулируемой организацией в течение текущего долгосрочного периода регулирования в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, за вычетом средств, целевым образом направленных на мероприятия производственной программы и (или) инвестиционной программы, ремонт, реконструкцию или строительство объектов централизованных систем водоотведения, на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной программы и (или) инвестиционной программы (не более половины от начисленной за указанный период платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), и оставшиеся в ее распоряжении после уплаты налога на прибыль организации, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, компенсации вреда, причиненного водному объекту, целевым образом направляются на финансирование мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения. Указанные средства, оставшиеся в распоряжении регулируемой организации и не направленные на мероприятия инвестиционной программы, подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемой организации.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 14 Методических указаний.

Материалами тарифного дела подтверждается, что ООО «РКС» за 2022 год получило доходы в виде платы от абонентов за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., из которых целевым образом использовано 

<

данные изъяты> тыс. руб., в том числе, 

<

данные изъяты> тыс. руб. направлено на плату уже самим истцом за негативное воздействие на окружающую среду.

Как пояснено представителем ФИО3, в этой связи вся сумма, заявленная Обществом на счете 20.01 - 

<

данные изъяты> тыс. руб., учтена экспертами в составе целевого расходования средств, полученных организацией от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, экспертами обосновано исключены из расчета на 2024 год затраты на плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку она покрывается доходами от взимания платы за нарушение нормативов по объему и (или) составу сточных вод в соответствии с пунктом 14 Методических указаний, т. е. у ООО «РКС» имеются нетарифные источники погашения данных затрат.

Проверяя доводы административного искового заявления о том, что расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов и расходы на компенсацию недополученных доходов орган регулирования должен был учесть в 2024 году в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 7 пункта 49 Методических рекомендаций расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов относятся к неподконтрольным расходам.

В рамках тарифной заявки на 2024 год ООО «РКС» представило расчет расходов на компенсацию недополученных доходов в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. (т. 12 л.д. 3).

Вместе с тем, в приложении «Неподконтрольные расходы» к расчету тарифа, представленному в Предложении ООО «РКС», расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов были заявлены в сумме 

<

данные изъяты> тыс. руб. (т. 21 л.д. 58-59), которые согласно представленному в материалы дела расчету «на компенсацию недополученных доходов» являются выпадающими доходами в связи с отклонением от фактически достигнутого объема поданной воды. Заявитель рассчитал свои недополученные доходы путем прямого умножения отклонения фактического объема полезного отпуска от его плана на установленный тариф без учета экономии по условно-переменным затратам, которая напрямую зависит от снижения объемов оказываемых услуг водоотведения, о чем указано в экспертном заключении.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с пунктом 91 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

Недополученные доходы заявителя учтены органом регулирования при расчете корректировки необходимой валовой выручки по строке «отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод», что подтверждается материалами тарифного дела (т. 21 л.д. 60-61). 

Также суд считает правильными выводы министерства тарифного регулирования Воронежской области об исключении из состава необходимой валовой выручки на 2024 год как экономически необоснованных и документально неподтвержденных затрат по статьям расходы по займам и кредитам.

В рамках тарифной заявки ООО «РКС» были заявлены расходы по займам и кредитам в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. (т. 21 л.д. 58-59).

В обоснование заявленной суммы ООО «РКС» в орган регулирования представлены договоры займа от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №/-11, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 12 л.д. 4-41), в которых в качестве целевого использования заемных средств было указано: на неотложные нужды. 

Вместе с тем из представленных договоров займа невозможно определить целевое использование заемных средств, а также суммы, идущие на производственные нужды водоснабжения и водоотведения по отдельности, с учетом того, что организация осуществляет несколько видов деятельности. Кроме того, отсутствует расчет платы за пользование заемными средствами (процентов по кредитам) на расчетный период с указанием величин процентных ставок по привлеченным кредитам помесячно с обязательной расшифровкой в разрезе статей затрат с указанием причин кассовых разрывов. Договора займа заключены без проведения закупочных процедур.

Таким образом в указанной части тарифным органом нарушения законодательства не допущено, так как в силу приведенного выше пункта 30 Правил регулирования тарифов регулируемая организация должна подтвердить экономическую обоснованность предложенных ею расходов в регулируемой деятельности.

Документы, представленные административным истцом в ходе судебного заседания: расчет недополученных доходов за 2021-2022 года, расчет корректировки НВВ 2021-2022 годы, справка расчет выплат за негативное воздействие на окружающую среду на 2024 год, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 2021 год, за 2022 год, расчет потребности реагентов на услугу водоотведения за 2022 год (т.10 л.д. 8-100, 123-131) в материалы тарифного дела не представлялись, предметом экспертизы, проведенной в рамках процедуры установления тарифов, не являлись и органом регулирования не могли быть учтены.

В связи с чем предоставление в суд данных дополнительных документов о незаконном характере оспариваемого тарифного решения не свидетельствуют, поскольку в силу пункта 25 Правил регулирования тарифов, решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в необходимую валовую выручку, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.

ООО «РКС», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка водоснабжения и водоотведения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа.

Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Действующим правовым регулированием не предусмотрена обязанность регулирующего органа запрашивать дополнительные материалы, поскольку отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемым приказом тарифы, установленные с применением метода индексации, были обоснованно откорректированы в ходе ежегодной коррекции с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Доводы об убыточной деятельности административного истца суд отклоняет, поскольку это риски предпринимательской деятельности самого административного истца.

Проанализировав названные обстоятельства, суд приходит к выводу, что произведенные тарифным органом расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, определяющих тарифное регулирование; оспариваемый в рамках данного административного дела приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области соответствует требованиям действующего законодательства, административные исковые требования ООО «РКС» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы» о признании недействующим приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 30 ноября 2023 года № 59/47 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/12 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего водоотведение в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021 - 2025 годов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Удоденко

Мотивированное решение составлено 1 августа 2025 года.