УИД 38RS0031-01-2020-002844-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2412/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от **/**/****, об обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, Администрации г. Иркутска, в котором просит:

признать незаконным полностью решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, оформленное отказом в утверждении схемы расположения земельного участка исх.№ от **/**/****.;

возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от **/**/****. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 45 кв.м., находящегося по адресу: ...., в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда;

взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, по оплате нотариальных действий за удостоверение доверенности в размере 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей, по оплате услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, всего в размере 17 200 (семнадцать тысяч двести) рублей.

В обоснование заявленных требований указав, что гаражный кооператив № зарегистрирован в качестве юридического лица Регистрационной палатой администрации г.Иркутска **/**/****г.

Земельный участок площадью 12398 кв.м., предоставлен ГК № во временное владение и пользование для целей завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуальных гаражей, по договору аренды земельного участка № от ~~~. сроком по ~~~., имеет установленные границы и внесен в ЕГРН под кадастровым номером ~~~.

ФИО2 является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: ...., а также членом Гаражного кооператива №.

Кадастровым инженером были выполнены работы по инвентаризации земельного участка под гаражным боксом истца и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С целью образования земельного участка под гаражным боксом и дальнейшей реализации своих конституционных прав, приобретения права собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, «~~~ ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: ~~~

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от **/**/**** КУМИ администрации г.Иркутска приняло решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: ...., .... площадью 45 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ~~~, исх.№ от **/**/****. В качестве оснований отказа уполномоченный орган сослался на пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку постановлением администрации города Иркутска от **/**/****. № утвержден проект межевания территории планировочного элемента Л-04-17.

Истец считает отказ КУМИ администрации .... исх.№ от **/**/****. в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и нарушающим его права и свободы, препятствует в осуществлении его законных интересов по образованию земельного участка под его существующим гаражным боксом с целью оформления участка в собственность и полноценной реализации его гражданских прав собственника на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В целях реализации основного принципа земельного законодательства положения статьи 39.20 ЗК РФ предусматривают исключительное право граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены такие здания и сооружения.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 которой первым этапом является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно ст.11.3 ЗК РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с нормой ст. 11.4 ЗК РФ В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка помимо прочих является:

- несоответствие схемы расположения земельного’ участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Земельный участок с кадастровым номером ~~~ был предоставлен Гаражному кооперативу № и гаражный бокс истца построен до утверждения проекта межевания территории от **/**/****

Таким образом, проект межевания территории планировочного элемента Л-04-17 принят без учета фактического (существующего) землепользования, в связи с чем, документы территориального планирования не могут служить правовым препятствием для утверждения схемы. В противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформления своих вещных прав на земельный участок под гаражным боксом. Оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит основному принципу земельного законодательства (единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта), препятствует истцу в реализации его исключительного права на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом и является следствием злоупотребления полномочиями со стороны КУМИ администрации г.Иркутска.

При подаче административного искового заявления ФИО2 в соответствии с требованиями процессуального законодательства оплатил государственную пошлину в установленном подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ размере 300 (триста) рублей в бюджет (квитанция прилагается), в связи с чем, понес судебные расходы.

Также, в связи с необходимостью защищать свои нарушенные права, административному истцу пришлось обратиться за помощью к квалифицированному юристу и заключить договор оказания юридических услуг № от **/**/**** с индивидуальным предпринимателем ФИО1.

ФИО2 выдал ФИО1 доверенность на представление интересов заказчика в суде, которая удостоверена нотариусом Иркутского нотариального округа ФИО5 За нотариальное действие по удостоверению доверенности ФИО6 было оплачено по тарифу 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей, о чем свидетельствует доверенность, выполненная на бланке ~~~ от **/**/****. и квитанция нотариуса от **/**/****., которые подтверждают судебные расходы административного истца.

В рамках договора оказания юридических услуг № от **/**/**** исполнитель ознакомился с имеющимися у заказчика документами, проанализировал их, подготовил административное исковое заявление с правовым обоснованием, осуществляет защиту исковых требований в суде первой инстанции, готовит необходимые процессуальные документы, дает истцу устные консультации, осуществлял и осуществляет все необходимые и достаточные действия для достижения цели договора.

Стоимость юридических услуг, согласованная сторонами в п.4 договора оказания юридических услуг № от **/**/****, по представлению интересов заказчика в суде составляет 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии с условиями договора вознаграждение исполнителя выплачивается заказчиком в форме 100% предоплаты при подписании договора путем внесения наличных денежных средств в кассу Исполнителя.

ФИО2 оплатил стоимость юридических услуг по представлению его интересов в суде в размере 15 000 рублей путем внесения в кассу ИП ФИО1 наличных денежных средств, о чем свидетельствует квитанция (бланк строгой отчетности) № от **/**/****

В судебное заседание административный истец ФИО7 не явился, о дате, времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель истца ФИО1, действующая в судебно заседании на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска ФИО4, действующий в судебном заседании на основании доверенностей, административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения. По существу заявленных требований представил отзыв, который приобщен к материалам административного дела.

Представитель заинтересованного лица Гаражного кооператива № о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

Суд, принимая во внимание положения ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя заинтересованного лица, извещенных о дате, времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО7 обратился в суд с настоящим административным иском **/**/**** после получения оспариваемого отказа от **/**/****, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом установлено, что ФИО7 является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: ...., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

**/**/**** ФИО8 обратился с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории расположенного по адресу: ...., ...., площадью 45 кв.м.

**/**/**** Комитетом по управлению муниципальным имуществом заявление ФИО7 было рассмотрено, вынесено отказ № в утверждении схемы расположения земельного участка. Основание к отказу послужило то, что на территорию, в границах которой расположен спорный земельный участок, постановлением администрации г. Иркутска от **/**/**** утвержден проект межевания территории планировочного элемента, где образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено. Кроме того, Комитетом по управлению муниципальным имуществом заявление указано, что по информации из ЕГРН на государственном кадастровом учете состоит нежилое помещение и является частью объема здания, расположенного по адресу: .... следовательно земельный участок может быть приобретен в общую долевую собственность совместно с другими правообладателями помещений (гаражных боксов), расположенных в одном здании.

Согласно пп. 3 п.1, п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территоии при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

В силу п.п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на теках земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1,2,12 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их кадастровые номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования и наличия зон с особыми условиями использования территории.

Пунктом 16 ст. 11.10 представлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При рассмотрении обращения ФИО7 Комитетом по управлению муниципальным имуществом установлено, что спорный земельный участок: в соответствии с генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от **/**/**** № расположен в функциональной зоне «Жилые зоны (Л-04-17/100)» планировочного элемента Л-04-17; проектом планировки территории планировочного элемента Л-04-17, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска **/**/**** №, спорный земельный участок не расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства; правилами землепользования застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения ...., утвержденным решением Думы г. Иркутска от **/**/**** №, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны размещения объектов городского транспорта (ПЗ-305)» планировочного элемента Д-04-17 (ст. 90); проектом межевания территории планировочного элемента Л-04-17, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от **/**/**** №, указанный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:156, отображенного, как постановленный на государственный кадастровый учет.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО7 Комитетом по управлению муниципальным имуществом установлено, что испрашиваемый участок расположен в границах территории для которой утвержден проект межевания территории. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в отношении территории, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации г. Иркутска утвержден проект межевания, который является действующим, заинтересованными лицами не оспорен. 

С учетом изложенного отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом от **/**/**** № соответствует требованиям действующего законодательства и у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным. С учетом изложенного в удовлетворении административного иска ФИО7, следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от **/**/****, об обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.