Материал №12-183/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белово 19 июня 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Баженов А.А.,

с участием представителя Административной комиссии администрации Беловского городского округа ФИО3

рассмотрев жалобу жалобы ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации Беловского городского округа №201 от 10.04.2018 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 10.04.2018 № 201 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 10.04.2018 № 201, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащем образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Административной комиссии администрации Беловского городского округа считает доводы жалобы не обоснованными, а постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КРФоАП).

Согласно примечания к ст.2.4 КРФоАП, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают вышеперечисленные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями правонарушителя, показаниями свидетелей, иными документами и т.д. (ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16 июня 2006 года №89-ОЗ предусмотрена административная ответственность за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 №211-п (ред. от 20.01.2017) «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации статьи 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", установлено, что местами, специально отведенными для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа являются информационные конструкции (стенды, доски объявлений и т.п.) с обозначениями "Информация", "Объявления".

Определены следующие специально отведенные места для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа: доски объявлений, размещенные на фасадах многоквартирных жилых домов, стенды на остановках общественного транспорта Беловского городского округа (остановки: ул. Ленина, школа №10; ул.Ленина, гостиница "Астра"; ул.Чкалова, "Кузбассрадио"; ул.Волошиной; ул.Пролетарская; остановка "Рубин"; остановка "ЦДК"; остановка "Универсам"; остановка "ЛУМ"; остановка "Вокзал"; ул.Ленина, "Беловский элеватор"; 3 микрорайон, остановка "Конечная"; остановка "Ж/Д больница"; остановка "Парковая"; остановка "Сибнефть"; остановка "Мария-Ра").

При размещении афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, запрещается: размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами); размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на ограждающих конструкциях (заборах, шлагбаумах, ограждениях, перилах и т.д.).

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 10.04.2018 №201 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Основанием для вынесения данного постановления стали: протокол об административном правонарушении № 25 от 24.03.2018, фотография, уведомление о составлении протокола, иные материалы дела.

Из протокола №25 от 24.03.2018 об административном правонарушении следует, что ИП ФИО2 09.03.2018 в 16.02 часов размещал объявление (листовки) вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, а именно на цокольном этаже многоквартирного дома по адресу: г.Белово пгт. Бачатский ул. Шевцовой, 64, следующего содержания: «Внимание! 10 марта с 10.00 до 17.00 в КЦ «Бачатский» п.Бачатский состоится крупнейшая ярмарка и т.д.».

Вместе с тем, ни в протоколе, ни в приложенном к нему фотоматериале не содержится сведений, свидетельствующих о том, что указанный информационный материал был размещен ИП ФИО2, иных доказательств вины указанного лица в материалах дела не имеется. В судебном заседании представителем Административной комиссии администрации Беловского городского округа представлена копия договора аренды подписанная от имени ФИО1 и не подписанная директором МУ КЦ «Бачатский», а также копия информационного письма директора МУ КЦ «Бачатский», согласно которому ИП ФИО1 отказано в заключении договора аренды. Указанные документы не содержат сведений о том, что 10.03.2018 в МУ КЦ «Бачатский» не проводилась ярмарка-продажа иным лицом.

Согласно ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, однако, в материалах дела соответствующих документов не содержится.

В соответствии со статьей 29.8 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы. В материалах дела об административном правонарушении протокол рассмотрения дела в отношении ИП ФИО1 отсутствует. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 10.04.2018 №201, вынесенное в отношении ИП ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы ИП ФИО2 срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 10.04.2018 № 201 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, в отношении ИП ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Баженов 

Подлинный документ находится в материалах дела № в Беловском городском суде 

<

адрес>.