Дело №12-88/2023 

РЕШЕНИЕ

 

г. Няндома 

11 октября 2023 г. 

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Роскова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, жалобу администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 25 августа 2023 года о назначении административного наказания, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 25 августа 2023 года о наложении штрафа администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный округ» по доверенности подала жалобу об его отмене.

В жалобе администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее - Администрация) просила отменить указанное постановление, в обоснование указала, что Администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требованиям, что так же было изложено в письменных объяснениях представителя Администрации. Указывает, что у Администрации имеются уважительные причины неисполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также принятия Администрацией всех зависящих от нее мер направленных на исполнения решения суда. С целью заключения концессионных соглашений Администрация принимает участие в региональной программе Архангельской области «Чистая вода», в рамках которой проводятся работы по разработке проектно – сметной документации по объекту: «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение системы водоснабжения г. Няндома». После получения данного проекта Администрацией будут направлены документы на получение финансирования и предприняты действия по началу строительно-монтажных работ названного объекта. Окончание строительно-монтажных работ планируется на 2023-2024 годы. После завершения указанных работ будет начата работа по заключению концессионного соглашения. Процедуры по заключению концессионных соглашений начаты, однако их окончание отсрочено в связи с необходимостью приведения объектов водоснабжения и водоотведения в удовлетворительное состояние, что повлияет на критерии определения тарифов и другие показатели. По результатам реализации проекта «Чистая вода», которым предусмотрено: установка стационарных павильонов над эксплуатационными и резервной скважинами с заменой насосного оборудования 1-го подъема; строительство сетей водоснабжения от водозаборных скважин до здания водопроводных сооружений протяженностью 1,497 км; установка на территории водопроводных сооружений блочно-модульной станции водоподготовки производительностью 3000 куб.м/ч; капитальный ремонт здания водопроводной насосной станции 2-го подъема с заменой насосной установки 2-го подъема, расположенного на участке водопроводных сооружений; капитальный ремонт резервуаров чистой воды (2*1000куб. м); строительство кольцевого магистрального водопровода г. Няндома протяженностью 18,078 км. 17197 человек будет обеспечено качественной питьевой водой. В настоящее время в рамках программы «Чистая вода» завершена разработка проектно – сметной документации, получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, строительно-монтажные работы планируются на 2024 год. Считает заключение концессионного соглашения на все вышеперечисленные объекты нецелесообразным, т.к. данные объекты нуждаются в реконструкции и модернизации.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение. При вынесении постановления о привлечении администрации к административной ответственности судебный пристав-исполнитель не учел, что Администрацией принимаются все зависящие от неё меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, решение суда в установленный срок Администрация не могла исполнить по объективным причинам. Бездействия администрации судебный пристав-исполнитель не установил. 

В судебном заседании защитник Администрации ФИО2 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 4 марта 2019 г., оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 мая 2019 г., удовлетворено исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Няндомское»; возложении обязанности по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, заключению концессионного соглашения по итогам проведения конкурса, либо заключению концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Няндомское». Признано незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район», связанное с непроведением конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Няндомское» в количестве 163 единиц. На администрацию МО «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Няндомское», в количестве 163 единиц.

Решение суда вступило в законную силу 29 мая 2019 г.

Во исполнение указанного решения 28 июня 2019 г. года выдан исполнительный лист серии ФС №.

13 января 2020 г. на основании исполнительного листа, выданного 28 июня 2019 г. Няндомским районным судом Архангельской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП на предмет исполнения администрацией МО «Няндомский муниципальный район» обязанности в срок до 31 декабря 2019 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Няндомское», в количестве 163 единиц.

19 февраля 2020 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда до 19 августа 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области от 22 июля 2020 г. частично удовлетворены исковые требования Администрации к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкого автономному округу, Отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 февраля 2020 г. по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ

14 февраля 2023 года по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений, а именно исправлено наименование должника: администрация Няндомского муниципального района Архангельской области на «администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области».

15 марта 2023 года установлено, что решение Няндомского районного суда по делу №2а-198/2019 от 04.03.2019 не исполнено.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 05 апреля 2023 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

07 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 07 июля 2023 года. Постановление о назначении нового срока получено должником 07.04.2023 г.

08 августа 2023 года установлено, что решение Няндомского районного суда Архангельской области по делу №2а-198/2019 в срок до 07 июля 2023 года не исполнено.

11 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренным ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 25 августа 2023 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

31 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 01 декабря 2023 года. 

Администрация не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, поскольку Администрацией предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда, а также ссылка в жалобе на выполнение отдельных действий направленных на исполнение решения суда, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Совершенное администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10.10.2001 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решения суда не было исполнено, дата вынесения постановления о наложении административного штрафа, срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принятие отдельных мер, направленных на исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено.

Административное наказание назначено администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 25 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.В. Роскова