Дело № 12-268/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 06 августа 2019 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Жаворонковой Т.А.,

при секретаре Турчиной Е.Е.,

с участием:

заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 03.04.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 03.04.2019 о назначении административного наказания должностное лицо – ведущий специалист по экологии ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что из запрещенной законом деятельности в границах водоохраной зоны Общества косвенно касается только движение транспортных средств, используемых для производственных нужд в границах водоохранной зоны, но по дорогам, имеющим твердое покрытие. Стоянка специального транспорта в границах водоохранной зоны не осуществляется. Обществом в границах водоохранной деятельности осуществляется забор речной воды для производственных нужд (производство тепло- и электроэнергии) по договору водопользования. Эксплуатация насосной станции осуществляется строго в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды с реализацией предусмотренных природоохранных мероприятий. Какие-либо документы, требующие выполнение дополнительных особых условий и согласований, в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» с 2013 года по 2019 год не поступали.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, поддержала, настаивала на удовлетворении. Работает в должности ведущего специалиста по экологии отдела промышленной безопасности охраны труда и экологии. Из ее пояснений следует, что четвертая станция была построена в 1984 году и все было согласовано по постановлению №52 по действующему законодательству, проекты прошлых лет представлены. Так как ТЭЦ работает с 1954 года, все документы и вся деятельность были неоднократно согласованы. Она работает с 2017 года, и не возникал вопрос о том, что надо что-то дополнительно согласовывать. Забор воды подтверждается договором водопользования, который заключается между обществом и Министерством природных ресурсов. Министерство посылает запрос во все заинтересованные органы, и в течении месяца они дают согласие, либо нет. В рамках заключения было получено согласование деятельности. Также просила в случае признания ее вины применить административное наказание в виде предупреждения. 

Представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно доводов, изложенных жалобы, просил оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и возражения, исследовав представленные материалы дела, а также материалы административного дела 12-271/19 об оспаривании ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» постановления от 03.04,2019, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Судом по делу установлено, что на основании утвержденного «Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства на 2019 год»; Распоряжения (Приказа) от 22.02.2019 № 22 руководителя Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства о проведении плановой выездной проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», проведена плановая выездная проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» /л.д. 123-125/.

На основании Акта проверки от 29.03.2019 № 4/12/22/ПП/2019 Азово-Кубанским отделом государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства вынесено Предписание от 29.03.2019 № 2/12/22/ПП/2019 об устранении нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения ВБР, а именно:

Устранить загрязнение водоохранной и прибрежной защитной полосы водного объекта река Кубань;

Получить в Азово-Черноморском территориальном управлении Росрыболовства положительное заключение о согласовании осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Кубань;

Получить в Азово-Черноморском территориальном управлении Росрыболовства положительное заключение о согласовании осуществления хозяйственной деятельности по размещению РЗУ и (или) забору воды из водного объекта реки Кубань /л.д. 127-133, 134-136/.

В соответствии со ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и т.д.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 10.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду производится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

На основании представленных документов Росрыболовство оценивает соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380.

Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.

Согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, установленных ч. 2 ст. 11 данного Кодекса, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Процедура заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165.

Росрыболовство и его территориальные органы не являются стороной указанного договора, который заключается между водопользователем и уполномоченным органом, в качестве которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или Федеральное агентство водных ресурсов.

Следовательно, согласование условий водопользования водного объекта и принятие решения Росрыболовством о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, являются двумя разными процедурами, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является в соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ административным правонарушением.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой (выездной) проверки в отношении юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» присутствовал ведущий специалист по экологии ОПБОТЭ – ФИО1, который, в соответствие с должностным регламентом, обеспечивает соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» у должностного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» имелась возможность согласовать работы в водоохранной зоне в Азово- Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, однако, последним установленная Законом обязанность выполнена не была.

Кроме того, в представленной ФИО1 копии рыбоводнобиологического заключения от 01.09.2009 № 5-18/1120, последний абзац содержит в себе конкретную обязанность заявителя на отправку в обязательном порядке всех проектных материалов и данного заключения на согласование в Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, является доказанным, а вина ФИО1 установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от нее мер и необходимых действий по соблюдению требований водного законодательства не представлено.

Вместе с тем, суд, рассматривая вопрос о виде и размере административного наказания, приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, впервые совершенное ФИО1 административное правонарушение, отсутствие причинения вреда и отсутствие имущественного ущерба, суд находит основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 03.04.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, изменить в части вида административного наказания, назначив должностному лицу ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Т.А. Жаворонкова