Материал № 12-272/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

г. Кирово-Чепецк 27 ноября 2017 года 

Судья Кирово-Чепецкого районный суд Кировской области Щелчкова Н.А., с участием заявителя ФИО1, помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Мельчакова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 на постановление зам.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б. № *** от 02 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от 26 сентября 2016 года директор ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. за нарушение должностным исполнителем по государственному оборонному заказу сроков поставки продукции.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, полагая наложенное наказание неправомерным, поскольку ООО ПКФ «Поли-Трейд» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, претензий от заказчика не поступало, частичная несвоевременная поставка не повлекла за собой срыва контракта и не угрожала безопасности государства. Просит изменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 вышеуказанные доводы и заявленные требования поддержал.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела извещено, в поступившем ответе о направлении материалов административного дела, заместитель руководителя управления просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие представителя управления. В отзыве ведущий специалист-эксперт Нижегородского УФАС России указал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ является формальным, нарушения в сфере государственного оборонного заказа могут угрожать безопасности государства, что влечет невозможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением 

Помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Мельчаков С.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, 26.08.2016 между ООО ПКФ «Поли-Трейд» и ОАО «308 АРЗ» заключен договор *** на поставку «

<

данные изъяты>» в рамках исполнения государственного оборонного заказа. 

Согласно п.п. 2.1, 2.2 договора поставщик обязуется поставить, а покупатель принять 

<

данные изъяты>; наименование, ассортимент, количество товара указаны в спецификации.

В силу п. 3.3 договора поставка товара осуществляется в течении 15 рабочих дней с даты выполнения покупателем своих обязательств по предоплате.

28.09.2016 обязательства по оплате со стороны ОАО «308 АРЗ» исполнены в полном объеме, соответственно товар должен быть поставлен в адрес заказчика 19.10.2016.

В соответствии с товарной накладной №226 от 11.10.2016 товар в адрес заказчика был поставлен не в полном объеме, был допоставлен 23.01.2017, т.е. с нарушением установленного договором срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Кирово-Чепецкой городской прокуратурой постановления о возбуждении административного производства от 21.08.2017 в отношении должностного лица – генерального директора ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, с последующим его направлением с другими материалами дела в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, к полномочиям которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Виновность директора ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 в совершении названного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и заявителем по существу не оспаривается.

Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области правильно установлены все фактические обстоятельства дела, дана верная юридическая оценка действиям директора ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директором ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 заявлено о замене судом в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ примененного административным органом административного штрафа в размере на другой вид административного наказания — предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 указано, что санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 указанной статьи.

01.08.2016 ООО ПКФ «Поли-Трейд» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями соответствующего реестра по состоянию на 23.10.2017.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, жизни и здоровью граждан, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, иных негативных последствий, доказательств, свидетельствующих об обратном, в судебное заседание не представлено и в материалах дела не содержится, поэтому, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, полагаю необходимым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б. № *** от 02 октября 2017 года изменить, назначить директору ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.55 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1., ч.2 ст. 3.2, ч. 1 ст.14.55, п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б. № *** от 02 октября 2017 года о привлечении директора ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить. 

Назначить директору ООО ПКФ «Поли-Трейд» ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Щелчкова