Дело № 12-93/2019

РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года

г. Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 30 апреля 2019 года № по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 30 апреля 2019 года должностное лицо - глава председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить решение, считая его незаконным. Обращает внимание, что соглашение о передаче муниципального имущества в аренду было заключено на основании постановления администрации МО «Няндомский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержало указание Комитету заключить соглашение о передаче муниципального имущества ООО «УК «Активжилсервис», и исполнение постановления главы администрации муниципального образования являлось обязательным для нее, как председателя Комитета. Также ссылается, что данные действия были совершены в состоянии крайней необходимости, для предотвращения нарушения функционирования объектов муниципальной инфраструктуры, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения их прав, а также причинения существенного ущерба муниципальному имуществу. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении, соглашение с ООО «УК «Активжилсервис» было расторгнуто.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 названного закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции. 

Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 4 мая 2018 года администрация МО «Няндомский муниципальный район» признана нарушившей требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в фактическом предоставлении в пользование ООО «УК «Активжилсервис» объектов, предназначенных для водоснабжения и водоотведения на территории МО «Мошинское», и не определении лица, которому могут быть переданы объекты водоснабжения и водоотведения МО «Мошинское» в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и Федеральным законом «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ от 21 июля 2005 года.

При рассмотрении дела Комиссией Управления установлено, что 30 августа 2016 года было издано постановление № администрации МО «Няндомский муниципальный район». Согласно п. 4.1 постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» дано поручение заключить соглашение с ООО «УК «Активжилресвис» о передаче в безвозмездное пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории МО «Мошинское».

30 августа 2016 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» и ААА «УК «Активжилсервис» заключено соглашение о передаче в безвозмездное пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории муниципального образования МО «Мошинское», вследствие чего общество получило право пользования муниципальным имуществом, в то время как торги не проводились.

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось не только в издании самого постановления, но и в заключении соглашения, поскольку результатом данных действий стало наступление негативных последствий для конкуренции – доступ на рынок водоснабжения и водоотведения, находящийся в состоянии естественной монополии, вне процедуры конкурентного отбора получило ООО «УК «Активжилсервис».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2019 года, пояснениями ФИО1, решением УФАС по Архангельской области и предписанием от 4 мая 2018 года.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, в связи с чем доводы жалобы ФИО1 в части того, что она обязана была исполнить распоряжение главы администрации муниципального образования, являются несостоятельными.

Таким образом, глава Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Предусмотренных ст. 2.7 КоАП РФ оснований полагать о наличии в действиях ФИО1 крайней необходимости, не имеется.

Организация обеспечения надлежащего водоснабжения не является обстоятельством, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в качестве чрезвычайной ситуации.

Кроме того, причины, по которым муниципальное имущество было передано ООО «УК «Активжилсервис», не имеют правового значения для установления нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5, ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 КоАП РФ, составляет один год, и начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Решение Архангельского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 30-17, принято 4 мая 2018 года, то есть срок давности привлечения к административной ответственности по делу № не истек.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 30 апреля 2019 года № о назначении административного наказания - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Арбузова Т.В.