Дело (номер обезличен)

УИД:52RS0(номер обезличен)-05

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

(адрес обезличен) г.о.(адрес обезличен) «25» ноября 2025 года 

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) З, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ф, действующей в интересах АО «Тандер», на постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен), в отношении АО «Тандер»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Ф, действующая в интересах АО «Тандер», обратилась с жалобой в Кстовский городской суд (адрес обезличен), в которой просит его отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением процессуальных норм, производство по делу прекратить. 

Жалоба на постановление подана с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель (представитель по доверенности) АО «Тандер» не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Представитель Административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) представил возражения на жалобу, а также ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Частью 14 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса.

Частью 15 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами. 

Частью 16 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен) предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 14 и 15 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)» (далее – Правила).

Правила регулируют порядок установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (далее - муниципальный округ), упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права и открытые условия регламентирования для всех участников отрасли наружной рекламы, эффективного использования имущества муниципального образования «Кстовский муниципальный округ (адрес обезличен)» (далее - муниципальное имущество) в целях распространения наружной рекламы, а также осуществления контроля за соблюдением установленных требований, определяют виды размещаемых информационных конструкций, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию. Неотъемлемой составной частью настоящих Правил является графическое приложение к Правилам установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа. 

Соблюдение настоящих Правил обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций при оформлении предприятий и организаций по обслуживанию населения в муниципальном округе (п. 1.1 Правил).

В силу п. 4.4.2 Правил средства размещения и информации должны содержаться в чистоте, загрязнения, повреждения (деформации), в том числе информационного поля, следы коррозии не допускаются. Элементы конструкции должны быть окрашены. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, в ходе визуального наблюдения состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), проведенного начальником управления (номер обезличен) Совета депутатов Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.15 ст.3.1 КоАП (адрес обезличен), а именно: не приняло мер по надлежащему содержанию информационной конструкции (средства размещения информации – информационное поле загрязнено и повреждено (имеется деформация), следы коррозии), что является нарушением п.4.4.2 Правил.

Ранее, вступившим в законную силу 26.07.2024г. постановлением административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от 02.07.2024г. АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен) с назначением административного наказания в размере 50 000 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 16 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен), и виновность юридического лица АО «Тандер» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена) (л.д. 21-22), актом визуального наблюдения от (дата обезличена) (номер обезличен) (л.д.26), схемой расположения объекта и данных с приложением фототаблицы (л.д.27-28), справкой (л.д.30), постановлением о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч. 15 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) (л.д.32-33).

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия АО «Тандер» с учетом повторного совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 3.1 названного Кодекса. Данные выводы административного органа основаны на правильном применении положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о нарушении порядка привлечения АО «Тандер» к административной ответственности со ссылкой на положения Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», следует признать несостоятельными, поскольку в отношении Общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом № 248-ФЗ от (дата обезличена) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Нарушение было выявлено не в результате проведения в отношении Общества контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля, а в ходе визуального наблюдения состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), проведенного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), который не является контрольным мероприятием в понимании Федерального закона № 248-ФЗ.

Также следует отметить, что Федеральным Законом от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (адрес обезличен) об административных правонарушениях от (дата обезличена) (номер обезличен)-З, (адрес обезличен) (номер обезличен)-З от (дата обезличена) «О преобразовании муниципальных образований Кстовского муниципального района (адрес обезличен)», (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)», Уставом муниципального образования «Кстовский муниципальный район (адрес обезличен)», постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) (изм. от (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен)) утверждено Положение о порядке составления должностными лицами администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) протоколов об административных правонарушения (далее - Положение).

Согласно п. 4.1.1 Положения, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных (адрес обезличен) об административных правонарушениях от (дата обезличена) (номер обезличен)-З, вправе составлять должностные лица следующих структурных подразделений администрации: отдел административно-технического и жилищного контроля администрации - по ст. 3.1 - 3.9 КоАП (адрес обезличен).Согласно п. 2.1.2 Положения, визуальное наблюдение состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида, соблюдения требований к надлежащему содержанию объектов (зданий и сооружений), инженерных коммуникаций и средств наружного освещения, правил производства строительных и земляных работ осуществляется специалистами отдела административно-технического и жилищного контроля администрации, отдела архитектуры и наружной рекламы управления архитектуры и градостроительства администрации.

Согласно п. 2.4 Положения, поводом к составлению протокола об административном правонарушении являются:

-непосредственное обнаружение сотрудником администрации, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

-поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

- выявление в ходе визуального наблюдения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается, поводом для составления протокола об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен), на основании которого Общество было привлечено к административной ответственности, стал акт визуального наблюдения (номер обезличен) от (дата обезличена) с фототаблицей, составленный начальником управления архитектуры и градостроительства М по итогам визуального наблюдения состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).

В данном акте зафиксировано, что по адресу: (адрес обезличен), выявлено повторное ненадлежащее содержание информационной конструкции (средства размещения информации) – на информационном поле имеются повреждения (деформации), информационное поле загрязнено и повреждено (п.4.2.2 Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)», утвержденных Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)).

Согласно п. 2.5 Положения, указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Руководствуясь (адрес обезличен) об административных правонарушениях, консультант отдела административно-технического и жилищного контроля администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) - должностным лицом (номер обезличен)

(номер обезличен) конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) регулируются действующими Правилами установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций, утвержденных Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Правила).

Правила регулируют порядок установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (далее- муниципальный округ), упорядочения мест дя установки и эксплуатации рекламных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права и открытые условия регламентирования для всех участников отрасли наружной рекламы, эффективного использования имущества муниципального образования «Кстовский муниципальный округ (адрес обезличен)» (далее — муниципальное имущество) в целях распространения наружной рекламы, а так же осуществления контроля за соблюдением установленных требований, определяют виды размещаемых информационных конструкций, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию.

Неотъемлемой составной частью Правил является графическое приложение к Правилам установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа.

Правила разработаны на основании Федерального закона от (дата обезличена) № 38-ФЗ «О рекламе», Гражданского Кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от (дата обезличена) N? 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации», Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от (дата обезличена) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) «О защите прав потребителей», (адрес обезличен) об административных правонарушениях от (дата обезличена) (номер обезличен)-З, ГОСТа 52290-2004 «Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТа 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа 52004-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях сельских поселений», генерального плана муниципального образования «Кстовский муниципальный округ (адрес обезличен)» и других муниципальных правовых актов.

Соблюдение Правил обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций при оформлении предприятий и организаций по обслуживанию населения в муниципальном округе.

Согласно пункта 2.1.2 Правил, Администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (далее-администрация муниципального округа): 

а) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов муниципального округа, регулирующих отношения в области наружной рекламы; 

б) утверждает Схему размещения рекламных конструкций на территорий муниципального округа;

в) выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с порядком оформления разрешительной документации, аннулирует такие разрешения в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

г) заключает (вносит изменения, расторгает) договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, в том числе на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

д) утверждает Порядок расчета размера платы за размещение рекламных конструкций на территории муниципального округа;

е) выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

ж) осуществляет ведение Реестра рекламных конструкций, размещенных на территории муниципального округа;

3) организовывает и проводит торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, на зданиях, строениях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также муниципальном недвижимом имуществе, закрепленном за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве;

и) формирует муниципальный заказ на социальную рекламу (необходимое текстовое и графическое содержание, а также места их размещения);

к) обеспечивает контроль за техническим состоянием, целевым использованием и внешним видом рекламных и информационных конструкций;

л) осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению выявленных нарушений федерального законодательства в области наружной рекламы;

м) осуществляет согласование установки информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески.

Согласно п. 9.1 Правил, ответственность за нарушение настоящих Правил, за установку и (или) эксплуатацию рекламных и информационных конструкций без разрешения и (или) с нарушением требований нормативных правовых актов в сфере технического регулирования владельцы конструкций несут административную ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, (адрес обезличен) об административных правонарушениях.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на (дата обезличена) АО «Тандер» поставлено на учет и зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица, следовательно, при осуществлении своей деятельности обязано руководствоваться положениями устава общества и соблюдать требования норм и правил законодательства.

На момент обнаружения юридическое лицо - АО «Тандер», осуществляло свою деятельность по указанному адресу, однако, обществом повторно нарушены требования правил к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, факт допущенных нарушений АО «Тандер» подтверждается материалами административного дела. Оснований считать, что собранные по делу доказательства получены с нарушением закона, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен). 

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ не усматривается. 

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления административного органа по доводам жалобы заявителя, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 –30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен), в отношении АО «Тандер», - оставить без изменения, жалобу защитника Ф, действующей в интересах АО «Тандер», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья З