Дело № 2-6406/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 27 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Махиной Е.С.,

при секретаре Клыпиной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области об оспаривании решения,

установил:

истец обратился в суд с требованием признать отказ комиссии ГУ - УПФ РФ в г. Вологде Вологодской области решение от 18.05.2017 № не правомерным и не порождающим правовых последствий, обязать засчитать периоды в специальный стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию: в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца в должности заведующего-фельдшера Пунемским медпунктом ФАП БУЗ ВО «Вожегодская районная больница» с 09.08.1994 по 14.03.1999, с 02.05.1999 по 31.10.1999; в календарном исчислении в должности заведующего-фельдшера Пунемским медпунктом ФАП БУЗ ВО «Вожегодская районная больница» с 01.11.1999 по 05.09.2000, в должности заведующего - фельдшера Кувшиновской амбулаторией БУЗ ВО «Вологодская центральная больница» с 19.07.2004 по 23.05.2005, с 03.06.2005 по 28.12.2006; периоды повышения квалификации, командировок с 15.03.1999 по 01.05.1999 (как 1 год работы за 1 год 3 месяца), с 09.03.2004 по 29.04.2004, с 24.05.2005 по 02.06.2005, с 12.01.2009 по 05.03.2009, с 20.01.2014 по 07.02.2014, с 11.03.2014 по 18.03.2014, с 05.04.2016 по 07.04.2016 (в календарном исчислении); обязать ГУ - УПФ РФ в г. Вологде Вологодской области назначить досрочную трудовую пенсию с 14.03.2017, мотивируя тем, что указанным решением отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине недостаточности специального стажа, при этом спорные периоды не учтены.

Истец, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили назначить досрочную трудовую пенсию с 14.11.2016, в остальном поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что в просительной части искового заявления допущена описка, неверно указана дата, с какой просят назначить пенсию 14.03.2017, вместо 14.11.2016.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. 

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Вологодская центральная районная больница» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, пояснил, что в связи с нехваткой медицинского персонала заведующий в полном объеме выполняет работу врача, совмещая с номинальными административными функциями. 

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что с 09.08.1994 ФИО1 приказом № принят на должность заведующего-фельдшера Пунемского фельдшерско-акушерского пункта БУЗ ВО «Вожегодская районная больница», где проработал до 15.07.2004.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Согласно п. 15 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим, учащимся.

Таким образом, здравпункты, независимо от того являлись ли они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями иных предприятий, были отнесены законодателем к системе учреждений здравоохранения.

В соответствии с должностной инструкцией (л.д. 24) в обязанности заведующего фельдшерско-акушерского пункта входит, в том числе, оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях (п.2.1.), диагностировать типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначать лечение (п.2.4.), оказывать доврачебную помощь, принимать нормальные роды (п.2.5.), организовывать и проводить диспансерное наблюдение за различными группами населения (п.2.6.), организовывать и проводить профилактические прививки детям и взрослым, лечебный массаж, физиотерапевтические процедуры, диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия, подворные обходы по эпидемическим показателям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания (п.2.8.), осуществлять экспертизу временной нетрудоспособности (п.2.9.).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», подп. «а» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). 

На основании вышеизложенного, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, периоды работы истца с 09.08.1994 по 14.03.1999, с 02.05.1999 по 31.10.1999 подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавших до 01.01.2012, повышение квалификации являлось основанием для выдачи сертификата специалиста, дающего право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в спорные периоды истец работал в должности и учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, что подтверждается копией оспариваемого решения, трудовой книжки, справками, уточняющими особый характер работ, копиями лицевых счетов и не оспаривалось ответчиком, направлялся на курсы повышения квалификации на основании приказов работодателя, за ним сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, в указанные периоды усовершенствовал имеющиеся медицинские знания, в дальнейшем осуществлял трудовую деятельность с учетом полученной специализации, суд полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

Период с 15.03.1999 по 01.05.1999 подлежит включению в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы.

Вместе с тем, учитывая, что в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 01.11.1999 (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30), то есть после 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), а также принимая положения вышеуказанных норм и установленные по делу обстоятельства, период работы заведующего-фельдшера Пунемским медпунктом ФАП БУЗ ВО «Вожегодская районная больница» с 01.11.1999 по 05.09.2000, а также периоды повышения квалификации и нахождения в командировках с 09.03.2004 по 29.04.2004, с 24.05.2005 по 02.06.2005, с 12.01.2009 по 05.03.2009, с 20.01.2014 по 07.02.2014, с 11.03.2014 по 18.03.2014, с 05.04.2016 по 07.04.2016 подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Также в силу вышеуказанных норм суд находит необоснованным отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов работы в должности заведующего - фельдшера Кувшиновской амбулаторией БУЗ ВО «Вологодская центральная больница» с 19.07.2004 по 23.05.2005, с 03.06.2005 по 28.12.2006, поскольку работа в качестве врача-специалиста подтверждается представленными в материалы дела копиями трудовой книжки, карточек-справок и штатных расписаний, приказов, уточняющими справками БУЗ ВО «Вологодская центральная районная больница» и пояснениями уполномоченного на то представителя учреждения, а также должностной инструкцией фельдшера участковой больницы.

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Таким образом, учитывая, что при включении спорных периодов, на момент обращения в пенсионный орган 14.11.2016 специальный стаж составит более 30 лет, следовательно, с указанного момента возникает право на досрочное назначение страховой пенсии.

На основании изложенного, суд полагает возможным обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную пенсию с 14.11.2016. 

Руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области № от 18.05.2017 в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: в должности заведующего-фельдшера Пунемским медпунктом ФАП БУЗ ВО «Вожегодская районная больница» с 09.08.1994 по 14.03.1999, с 02.05.1999 по 31.10.1999 как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 01.11.1999 по 05.09.2000 в календарном исчислении; в должности заведующего - фельдшера Кувшиновской амбулаторией БУЗ ВО «Вологодская центральная больница» с 19.07.2004 по 23.05.2005, с 03.06.2005 по 28.12.2006 в календарном исчислении; периоды повышения квалификации с 15.03.1999 по 01.05.1999 как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 09.03.2004 по 29.04.2004, с 24.05.2005 по 02.06.2005, с 12.01.2009 по 05.03.2009, с 20.01.2014 по 07.02.2014, с 11.03.2014 по 18.03.2014, с 05.04.2016 по 07.04.2016 в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологда Вологодской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности заведующего-фельдшера Пунемским медпунктом ФАП БУЗ ВО «Вожегодская районная больница» с 09.08.1994 по 14.03.1999, с 02.05.1999 по 31.10.1999 как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 01.11.1999 по 05.09.2000 в календарном исчислении; в должности заведующего - фельдшера Кувшиновской амбулаторией БУЗ ВО «Вологодская центральная больница» с 19.07.2004 по 23.05.2005, с 03.06.2005 по 28.12.2006 в календарном исчислении; периоды повышения квалификации с 15.03.1999 по 01.05.1999 как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 09.03.2004 по 29.04.2004, с 24.05.2005 по 02.06.2005, с 12.01.2009 по 05.03.2009, с 20.01.2014 по 07.02.2014, с 11.03.2014 по 18.03.2014, с 05.04.2016 по 07.04.2016 в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологда Вологодской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 14 ноября 2016 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Махина 

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 года