Дело № 2-742/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Покрышкиной Т.И., 

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Судогодском районе Владимирской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Судогодском районе Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Судогодском районе Владимирской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов ее работы с ... по ..., с ... по ... в качестве воспитателя в детском яслях-саде № ... с ... по ... в качестве инструктора по физкультуре в яслях-саде в ... а также период ее обучения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента возникновения права.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Судогодском районе Владимирской области (далее по тексту ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Судогодском районе) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от 18 августа 2017 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы, дающего право на досрочную пенсию. С данным решением ответчика она не согласна, поскольку в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность и работала с детьми. Должность инструктора по физической культуре предусматривалась штатным расписанием детского дошкольного учреждения и являлась штатной должностью именно педагогического работника. Полагала также, что исключение из специального стажа учебных отпусков и курсов повышения квалификации противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Судогодском районе ФИО2, возражала против удовлетворения иска, указывая на то, что спорные периоды работы истца в качестве воспитателя в детском саду ..., не могут быть включены в специальный стаж, поскольку не ясно в каком именно учреждении она работала, так по записям в трудовой книжке она была принята на работу в детский комбинат, по уточняющей справке в детский сад. При этом наименование организации в трудовой книжке не соответствует Спискам должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждения для детей, действующим как в период работы, так и в настоящее время. Период работы инструктором по физкультуре в яслях-саде ... также не может быть включен в специальный стаж, поскольку наименование должности не предусмотрено вышеуказанными Списками. Периоды обучения на курсах повышения не подлежат включению в специальный стаж, поскольку действующим пенсионным законодательством включение данных периодов в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не предусмотрено. Без учета спорных периодов работы ФИО1 не имеет специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем, просила в иске отказать. 

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ... обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Судогодском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона (л.д. 59-60). 

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Судогодском районе Владимирской области № ... от ... года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности - ... вместо 25 лет. При этом, периоды работы истца с ... по ..., с ... по ... в качестве воспитателя в детском яслях-саде ... не были включены в специальный стаж, поскольку наименование учреждения «Детский комбинат», указанного в трудовой книжке, не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Период работы с ... по ... в качестве инструктора по физкультуре в яслях-саде в ... не был включен в специальный стаж, поскольку наименование должности не предусмотрено вышеуказанным Списком. Периоды обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку действующим пенсионным законодательством включение данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не предусмотрено (л.д.34-37).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397), действовавшим до 1993 года, предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», выполняющего те же функции и задачи, что и «ясли-сад».

Согласно пункту 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы, выполняющиеся до 01 сентября 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (пункт 5 статьи 55 Федерального закона).

Судом установлено, что в периоды работы ФИО1 в детском комбинате № 3 Судогодского завода «Красный Химик» действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01 января 1976 года к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 года № 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются в основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использовании Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 года № 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). 

Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01 января 2003 года, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

Из копии трудовой книжки, приказа (распоряжения) о приеме на работу ... от ..., приказов (распоряжений) о переводе на другую работу от ... и от ... следует, что ФИО1 (до замужества ФИО3) ... была принята на работу в детский комбинат ... помощником воспитателя, а с ... по ... была временно переведена на должность воспитателя указанного детского учреждения (л.д. 7-9). 

Приказом (распоряжением) о переводе на другую работу от ... руководителя ... истец была переведена с должности «помощник воспитателя» на должность «воспитатель» (л.д. 10).

... руководителем ... вынесен приказ (распоряжение) ... о прекращении трудового договора с ФИО1 в связи с переменой ею места жительства (л.д. 18).

Указанные обстоятельства подтверждаются также и выданной ... 06 декабря 2016 года справкой, уточняющей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с п.п.1-21п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, из которой также усматривается, что ФИО1 в спорные периоды постоянно в течение полного рабочего дня работала воспитателем детского сада № ... (л.д. 62-63).

Согласно приказу генерального директора ... от ... и принятому в его дополнение приказу генерального директора ... от ... ... от ... изменено название «детский комбинат ...» на «детские ясли-сад ...» (л.д. 21-23).

Поскольку работа ФИО1 в оспариваемые периоды заключалась в воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности - педагогической работы с детьми, то суд приходит к выводу о включении периодов ее работы в должности воспитателя детского сада ... (детского комбината ...) ... с ... по ..., с ... по ... в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с положениями статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в периоды ее работы в качестве воспитателя в ... ...» направлялась на курсы повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по .... При этом, за периоды прохождения курсов повышения квалификации за ФИО1 сохранялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, что подтверждается уточняющей справкой ...»... от ... (л.д. 68).

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также являются периодами работы истца с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, требования ФИО1 о включении их в специальный стаж также подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае, доказательств, опровергающих доводы истца, стороной ответчика суду не представлено. 

Вместе с тем, требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода ее работы с ... по ... в качестве инструктора по физкультуре в яслях-саде в ... удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Должность «инструктор по физической культуре» в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года № 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений».

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов, и изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось.

Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъясняло, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо было строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежал.

Также должность «инструктор по физической культуре» не была поименована и принятыми в дальнейшем «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке должность «инструктор по физической культуре» отсутствует, поименована в нем должность «руководитель физического воспитания».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, вступившим в действие с 1 января 1996 года, также предусмотрена должность «инструктор по физической культуре». Имеется в указанном классификаторе указание на должность «руководитель физического воспитания», которая предусмотрена только в учреждениях начального и среднего профессионального образования, в детских дошкольных учреждениях такая должность не предусмотрена.

Кроме того должности «инструктор физической культуры» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями, что отражено как в вышеуказанном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года № 298 и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 августа 2009 года № 593 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».

Судом установлено, что в период с ... по ... ФИО1 работала в качестве инструктора по физкультуре в яслях-саде в ... Указанное обстоятельство подтверждается как записью в трудовой книжке, приказами ... ... от ... о приеме на работу, ... от ... об увольнении, так и личной карточкой формы Т-2 ( л.д. 38-41) 

При этом учреждение ясли-сад ... является дошкольным образовательным учреждением, в которых должность «руководитель физического воспитания» не предусмотрена.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Однако должность истца «инструктор по физической культуре» поименована правильно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы истца в должности инструктора по физической культуре не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Страховой стаж истца на момент обращения в пенсионный орган, то есть на ... составляет ..., стаж работы необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с учетом спорных периодов, включенных судом составляет .... 

Сроки назначения пенсии определены статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в соответствии с которой Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В данном случае стаж работы необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с учетом спорных периодов, включенных судом составляет менее 25 лет. Следовательно, право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности у истца на момент обращения в пенсионный орган и на момент рассмотрения дела отсутствует, в связи с чем, требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, удовлетворению не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Судогодском районе Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Судогодском районе Владимирской области включить ФИО1, в стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью:

-периоды работы в должности воспитателя детского сада ... (детского комбината ...) на ...

с ... по ...;

с ... по ...; 

-периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации:

с ... по ..., 

с ... по ..., 

с ... по ..., 

с ... по ..., 

с ... по ..., 

с ... по ..., 

с ... по ....

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Н.А. Смирнова