Дело № 5-501/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Кингисепп 16 марта 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В., 

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кингисеппский психоневрологический интернат» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, русского, с высшим образованием, проживающего по месту регистрации: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

08 ноября 2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах поступила информация от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах» о регистрации случая выявления новой короновирусной инфекции у работника ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» врача-психиатра ФИО3 

ДД.ММ.ГГГГ по информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах» из 191 пробы 82 пробы были с положительными результатами на наличие РНК COVID-19 у получателей социальных услуг и персонала ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ». 

Также в ходе санитарно- эпидемиологического расследования в отношении ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», в соответствии с п.2 ст.50 № ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №2 от 24.01.2020г. «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019—nCoV», Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019—nCoV»; Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019—nCoV)»; Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019»; Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №7 от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»; Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №9 от 30.03.2020г. «О дополнительных мероприятиях по недопущению распространения COVID-2019»; изменения №1 в MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-2019» MP 3.1.0175-20 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, юридическому лицу ООО «ЮНИКС» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 47-07-03-1256 от 13 ноября 2020 г. в котором предписано:

1. Обеспечить персонал, работающий в ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» в режиме обсерватора средствами индивидуальной защиты (одноразовые костюмы, перчатки, маски, очки).

2. Обеспечить работу медицинского персонала в обсерваторе в средствах защиты, снятие СИЗ при выходе из обсерватора.

3. В помещениях палат, мест общего пользования проводить обззараживание воздуха бактерицидными облучателями-рециркуляторами закрытого типа. Обеспечить режим регулярного естественного проветривания помещений.

4. Предусмотреть прием пищи проживающих в разных сменах во избежание скученности проживающих.

5. Провести дезинфекцию вентиляционной системы силами специализированной организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности.

6. Отчет о выполнении предписания представить в территориальный отдел в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах на E-mail: kingisepp@47.rospotrebnadzor.ru по завершению мероприятий.

12 ноября 2020 года с 16 часов 00 минут по 19 часов 00 минут в ходе санитарно - эпидемиологического расследования, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ» выявлены нарушения санитарно-противоэпидемиологического режима, а именно:

- отсутствует инструкция к дезинфицирующему средству АНЛОИТ, при меняемого в целях дезинфекции (посуда, поверхностей и т.д.) в ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», что не позволяет доказать его вирулицидное действие (воздействие на вирусы), тем самым является нарушением п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коровирусной инфекции (COVID-019)»;

- в помещении буфета, в отделении милосердия, входящее в состав ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», дезинфекция посуды проводится дезинфицирующим средством АНОЛИТ, методом погружения, с экспозицией (выдержкой) 30 минут, в открытой раковине вместимостью 40 литров. Данная дезинфекция должна проводиться методом погружения с экспозицией не менее 60 минут в закрытой емкости, согласно действующей инструкции на дезинфицирующее средство АНОЛИТ. Выявленные замечания по дезинфекционным мероприятиям не позволяют в должной области провести профилактическую дезинфекцию и являются нарушением п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коровирусной инфекции (COVID-019)»;

- не представлены справки об отсутствии РНК COVID-19 у персонала ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ», заступивших на 14-дневную смену (с 26,10.2020 по 11.11.2020), что является нарушением п. 3.1.2 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коровирусной инфекции (COVID-019)». 

Данные нарушения изложены в Акте санитарно-эпидемиологического расследования № от 01 февраля 2021 года. 

В соответствии с п. 2.13 должностной инструкцией заместителя директора от 19.03.2020 ФИО1, как должностное лицо обеспечивает соблюдение строгого и устойчивого санитарно-эпидемиологического режима в интернате и предупреждения развития внутрибольничной инфекции.

Своими действиями должностное лицо - и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4 полагал, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела объективно подтверждают вину должностного лица в совершении административного правонарушения. Отметил, что и.о. главного врача ФИО1 в кратчайшие сроки были приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Должностное лицо ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» - и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» ФИО1 факты, изложенные в акте о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № 22 от 01.02.2021 и протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Пояснил, что нарушения устранены в кратчайшие сроки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пунктом 3.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) установлено, что к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: - лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами; - работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG); - работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

Пунктом 6.1 названного Постановления, установлено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03" (вместе с "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003) заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В ходе судебного заседания установлено, что 12 ноября 2020 года на основании распоряжения № 22 начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 определено в срок с 12.11 2020 года до особого распоряжения провести мероприятия по расследованию причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений в отношении ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ» по адресу: 

<

адрес>. Целями и задачами проведение санитарно- эпидемиологического расследования явились санитарно- эпидемиологическое благополучие граждан. Санитарно-эпидемиологическое расследование проводится в связи с информацией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах» о положительном результате теста на короновирусную инфекцию методом ПЦР от 08.11.2020 № 133430 у врача-психиатра ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ».

12 ноября 2020 года с указанным распоряжением ознакомлен и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» ФИО1, копия данного распоряжения им получена. 

17 ноября 2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах в адрес ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» выдано предписание № 47-07-03-1256 о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с поступлением внеочередного донесения о групповой заболеваемости новой короновирусной инфекцией среди персонала ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», с указанием срока для устранения выявленных нарушений, до 18.11.2020 и до 27.11.2020. 

01 февраля 2021 года в присутствии и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», по результатам санитарно- эпидемиологического расследования составлен акт № 22 о выявленных нарушениях п.6.1 и п.3.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 

В соответствии с распоряжением Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 20.10.2020 № 181-к, ФИО1, заместитель директора по медицинской части ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» назначен с 20 октября 2020 года до момента проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя учреждения, исполняющим обязанности директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ».

Согласно п. 2.13 должностной инструкции заместителя директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», утвержденной 19.03.2020, ФИО1, как должностное лицо, обеспечивает соблюдение строгого и устойчивого санитарно-эпидемиологического режима в интернате и предупреждения развития внутрибольничной инфекции. 

27.11.2020 и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» ФИО1 в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах представлены сведения об исполнении предписания.

Согласно ч.2 ст. 25 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года рождения № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила). 

Правила предусматривают, в том числе, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, здоровья и жизни, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а2» п. «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, должностное лицо ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» и.о. директора ФИО1, нарушило санитарные правила, гигиенические нормативы и не выполнило противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и карантине. 

Указанные обстоятельства подтверждаются, доказательствами, исследованными судом в ходе рассмотрения дела: распоряжением № 22 о проведении санитарно- эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от 12.11.2020; актом № 22 от 01.02.2021 о проведении санитарно- эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений; протоколом № 34 об административном правонарушении от 03.02.2021; предписанием № 47-07-03-1256 от 17 ноября 2020 года.

Достоверность и допустимость собранных по делу доказательств, сомнений не вызывают. 

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. 

На момент рассмотрения дела в суде в материалах дела присутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» - и.о. директора ФИО1 в кратчайшие сроки приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении наказания суд учитывает требования ст.ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность должностного лица, признаю отсутствие действующих административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с положениями ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера деяния, обстоятельств совершения административного правонарушения, прихожу к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан, соответствует содеянному и отвечает требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности директора Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кингисеппский психоневрологический интернат» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25.000 (двадцати пяти тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа на счет: УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области), Отделение по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге (Отделение Ленинградское Банка России), БИК 014106101, счет банка получателя средств – единый казначейский счет 40102810745370000006, счет получателя средств – казначейский счет 03100643000000014500, ИНН 

<

***>, КПП 781101001, ОКТМО 41 621 101, УИН №, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова