Дело № 2а-102/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 05 февраля 2019 года 

Ашинский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Л.А. Чистяковой 

при секретаре В.С. Гриценко 

с участием помощника прокурора Р.М. Московой 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурор действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки был выявлен факт наличия у ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, выданного МРЭО ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> городскому округу 

<

дата>. Согласно сведениям ГБУЗ «Городская больница 

<

номер> 

<

адрес>» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «

<

данные изъяты>» что согласно решению врачебной комиссии 

<

номер> является противопоказанием к управлению транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. 

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежаще по адресу регистрации (адресная справка л.д.12), конверт возвращен за истечением срока хранения (л.д.14), ходатайств об отложении дела не поступало, о причинах неявки не сообщил. 

Представитель заинтересованного лица - РЭО ГИБДД ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела в установленном законом порядке (почтовое уведомление л.д.15), о причинах неявки суду не сообщили. 

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица, поскольку неявка не препятствует рассмотрению дела. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08.11.1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее ФЗ "О безопасности дорожного движения") безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжестей их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участия в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу пункта 6 статьи 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 статьи 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года N 377 лица, страдающие такими заболеваниями, как алкоголизм, наркомания, токсикомания, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории "А", "В", "С", "Д", "Е".

Согласно данному Перечню допуск возможен при стойкой ремиссии, в определенных случаях - после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет. 

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учёту и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Сроки диспансерного учета: для больных хроническим алкоголизмом составляют 3 года, для больных наркоманиями, токсикоманиями – 5 лет. Снятие с диспансерного учёта производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Ашинской городской прокуратурой, выявлен ФИО1 имеющий водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выданное МРЭО ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> городскому округу 

<

дата>. (л.д. 7). Согласно справке муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Ашинская городская больница 

<

номер>» от 

<

дата>, ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в наркологическом кабинете с 2017 года с диагнозом 

<

данные изъяты>», имеет противопоказания к управлению транспортными средствами всех категорий (л.д. 8). Данное так же подтверждается выпиской из истории болезни( л.д.16)

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пункт 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в ст. 1065 Гражданского кодекса РФ речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм закона позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Таким образом, принимая во внимание, что заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В силу ч. 1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета, т.е. с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход федерального бюджета (ст.333.19 НК РФ). 

Руководствуясь ст. ст. 114, 175, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурор удовлетворить. 

Прекратить действие права ФИО1, 

<

дата> года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения 

<

адрес>, выданного 

<

дата> МРЭО ГИБДД ОМВД России по Усть- Катавскову городскому округу

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере триста рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий: Л.А. Чистякова