Дело № 2-1215/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.А., 

при секретаре Валиахметовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнения (л.д.8), к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда». 

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он (ФИО1) награжден единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от имени Министерства машиностроения и ЦК Профсоюзов СССР. Награждение произведено на основании приказа директора машиностроительного завода от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что награда является государственной, союзного значения. Данный отказ истец считает незаконным. 

Определением суда Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа было исключено из числа ответчиков, привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований с учетом их уточнений по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.22). 

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства социальных отношений Челябинской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании копии приказа директора Машиностроительного завода от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». Награждение было произведено пол месту работы, на предприятии, то есть на местном уровне, распорядительный акт, на основании которого было произведено награждение органами федерального уровня, соответственно данная награда не может учитываться при присвоении истцу звания «Ветеран труда». В настоящее время для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют достаточные правовые основания. Просили рассмотреть дело без их участия (л.д.23-24). 

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.12). Просили рассмотреть дело без участия представителя третьего лица (л.д.14). 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. 

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.

В соответствии с данным Положением решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области, контролирующим вопросы реализации государственной политики в сфере социальных отношений. При этом органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

Согласно данного постановления, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: 1) награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР и РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются: 1) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ, документы к ведомственным знакам отличия в труде; 2) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, либо страхового стажа, дающего право на долгосрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Согласно вышеуказанного положения к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. 

Как следует из пояснений истца, материалов дела, ФИО1 на основании приказа директора Златоустовского машиностроительного завода № от ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 г.», который подписан директором завода, о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке ФИО1, и выдано соответствующее удостоверение (л.д.19,20,17). 

ФИО1 обратился в УСЗН Златоустовского городского округа по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», приложил полный пакет документов, которые в дальнейшем были направлены для рассмотрения в Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д.14,15).

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21) ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании копии приказа директора Машиностроительного завода от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», которая не может быть принята в качестве основания при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям законодательства. 

По мнению суда, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в принятии положительного решения в отношении присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Согласно пункта 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. Трудовой стаж истца составляет более 25 лет, и он является получателем пенсии по старости (л.д.17).

В силу Конституции Российской Федерации, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах», субъект Российской Федерации не вправе сужать ранее достигнутый в государстве уровень социальной защиты граждан путем сужения по сравнению с федеральным законом перечня лиц, относящихся к категории ветеранов труда. 

В данном случае, знак «Победитель социалистического соревнования» являлся знаком общесоюзного образца, утвержденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, являлся ведомственной наградой. 

Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знаков «Победитель социалистического соревнования 1977 года», выданных отраслевым министерством и выданных предприятием от имени министерства, не имеется. 

Порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение или перевыполнение государственного плана 1977 года, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие –либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1977 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне. 

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания « Ветеран труда», и считает необходимым возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд. 

Председательствующий : А.А. Яковлева

Решение не вступило в законную силу