Дело № 12-37/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 19 сентября 2018 года 

Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,

с участием прокурора Герасимова С.А.

директора ОГКУ «Чухломское лесничество» ФИО1,

рассмотрев протест прокурора Чухломского района на постановление мирового судьи судебного участка №49 Чухломского судебного района Костромской области от 19.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 Чухломского судебного района Костромской области от 19.07.2018 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора ОГКУ «Чухломское лесничество» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, прокурор внес протест, указывая на то, что постановление мирового судьи судебного участка №49 от 19.07.2018 года является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ратифицированной Российской Федерацией 08 марта 2006 года Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.), пункте «е» части 2 статьи 12, декларировано, что меры, направленные на достижение целей предупреждения коррупции, могут включать, среди прочего, предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц.

В целях реализации данной Конвенции, в законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения и в том числе обязывающие работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса об административных правонарушениях», судьям следует учитывать, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется лишь на государственные (муниципальные) органы. При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Областное государственное казенное учреждение «Чухломское лесничество» к органу государственной власти не относиться.

Требования закона действуют непосредственно, и относятся ко всем работодателям-организациям вне зависимости от организационно-правовой формы, целей деятельности и статусу учредителя.

Ссылка судьи на утвержденный до принятия постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46, Обзор судебной практики от 30 ноября 2016 года, ведет к сужению практики применения законодательных требований в сфере противодействия коррупции и противоречит официальному разъяснению Верховного суда Российской Федерации.

После разъяснения лицам, участвующим в деле их прав, прокурор заявил ходатайство о приобщении к материалам дела справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего ФИО2 за 2013 год. Данное ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании прокурор поддержал протест в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в процессе муниципальной службы ФИО2 сдавала сведения о доходах. Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Директор ОГКУ «Чухломское лесничество» ФИО1 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку лесничество является государственным органом и является структурным подразделением Департамента лесного хозяйства Костромской области. При этом пояснил, что работники лесничества не являются государственными служащими.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

В силу части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона о противодействии коррупции определены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Закона о противодействии коррупции перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Приведенное разъяснение содержит пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как усматривается из материалов дела, директор ОГКУ «Чухломское лесничество» ФИО1 на основании трудового договора от 16.03.2015 года №2 принял на работу в качестве помощника участкового лесничего Бушневского участкового лесничества ФИО2. Должность помощника участкового лесничего не относится к должностям государственной или муниципальной службы. 

ФИО2 до 12.03.2015 замещала должность муниципальной службы заведующего отделом прогнозирования и экономического развития администрации Чухломского муниципального района Костромской области. 

Согласно Закону Костромской области от 29.11.2007 N 227-4-ЗКО (ред. от 21.12.2011) "О Реестре должностей муниципальной службы в Костромской области" в перечень должностей муниципальной службы Костромской области включена должность начальника отдела (заведующего отделом), которая отнесена к главной группе должностей муниципальной службы местной администрации. 

Сообщение о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы ОГКУ «Чухломское лесничество» не направлялось.

Согласно сообщению Администрации Чухломского муниципального района Костромской области (л.д.98) в личном деле ФИО2, занимавшей должность муниципальной службы заведующей отделом прогнозирования и экономического развития администрации Чухломского муниципального района в период с 14.07.2007 года по 12.03.2015 года, имеются:

- справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ государственной должности федеральной государственной службы за 2008, 2009 годы;

- декларации о доходах и имуществе, принадлежащих ему на праве собственности за 2008, 2009 годы;

- справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего за 2010-2014 годы.

Прекращая производство по делу, мировой судьи исходил из того, что ОГКУ «Чухломское лесничество» создано на основании постановления администрации Костромской области от 28.11.2011 года №453-а «О создании областных государственных казённых учреждений путём изменения типа существующих областных государственных бюджетных учреждений». Его учредителем является Департамент лесного хозяйства Костромской области, который осуществляет функции и полномочия учредителя Лесничества. 

Согласно п.3 Устава ОГКУ «Чухломское лесничество», утвержденного приказом директора Департамента лесного хозяйства Костромской области от 26.12.2012 года №465 Лесничество является некоммерческой организаций, открывает лицевые счета в соответствии с действующим законодательством, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс.

В соответствии с п. 4 Устава Лесничество осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Федерального агентства лесного хозяйства РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти Костромской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также Уставом.

Предмет и цели деятельности Лесничества определены главой 2 Устава. Предметом деятельности Лесничества является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с действующим законодательством.

Финансовое обеспечение деятельности Лесничества осуществляется за счёт средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. (п.3 Устава)

Трудоустройство бывшего муниципального служащего в такое учреждение не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе.

Следовательно, у руководителя государственного казенного учреждения обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, не возникает.

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям. В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

ОГКУ «Чухломское лесничество» к государственным (муниципальным) органам не относится.

Исполнение ФИО2 должностных обязанностей было связано с коррупционными рисками и могло повлечь коллизию публичных и частных интересов с прежней занимаемой ей должностью на муниципальной службе, в связи с чем, у должностного лица директора ОГКУ «Чухломское лесничество» имелась обязанность по выполнению требования ч. 4 и ч. 5 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции.

Следовательно, вывод о том, что совершенное ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, не является обоснованным.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Названное обстоятельство на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть правовую позицию, выраженную в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно которой из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Чухломского района на постановление мирового судьи судебного участка №49 Чухломского судебного района Костромской области от 19.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора ОГКУ Чухломское лесничество» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №49 Чухломского судебного района Костромской области от 19.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора ОГКУ Чухломское лесничество» ФИО1- отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №49 Чухломского судебного района Костромской области.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Н.В. Соколов