ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

от 17 октября 2023 г. по делу № 12-1562/2023

(43RS0004-01-2023-001134-81)

<

...>

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Гродникова М.В., рассмотрев в городе Кирове жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова» на решение и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 17.07.2023 № 186/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 от 10.05.2023 № 186, оставленным без изменения решением и.о. начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 от 17.07.2023 № 186/Р, ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, представитель ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО3 просит отменить состоявшиеся акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, при его составлении права и обязанности не разъяснены, достаточных доказательств, подтверждающих содержание общего имущества в ненадлежащем состоянии не представлено, достаточных средств для уплаты единовременно штрафа не имеется. Постановление по делу составлено без участия представителя общества, при назначении наказания не применены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ; при проведении проверки нарушены требования Федерального закона № 248-ФЗ и ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЖКХ г. Кирова» представителя не направило, извещено, причины неявки суду не известны, ходатайств не поступало.

ГЖИ Кировской области представителя в судебное заседание не направила, извещены, представлены возражения на жалобу, просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть без участия представителя

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД.

Согласно пп. «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества МКД должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее — Минимальный перечень № 290).

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению МКД, а также по надлежащему содержанию общего имущества в МКД управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества МКД, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в МКД, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Правилами осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 № 000314, согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: 

<

...>, включен в перечень МКД указанной управляющей организации, договор управления от 24.12.2021 № 439/2.

В ходе инспекционного визита, проведенного на основании решения ГЖИ Кировской области от 13.03.2023 № Ч/66/2023, по адресу: 

<

...>, при визуальном осмотре установлено: многочисленные следы протечек на стенах квартир № 5 и № 6 МКД, в кв. № 5 провисание натяжных потолков в большой и маленькой комнатах; следы протечек в местах общего пользования в подъезде № 3; на чердаке МКД многочисленные следы увлажнения и протечек; на чердачном перекрытии лежит промышленная пленка, заполненная водой; большое количество емкостей с водой (ведра, тазы); отсутствует заполнение слухового окна; на кровле МКД установлено наличие снега и наледи.

Составлен акт от 16.03.2023 с приложением фотоматериалов, подтверждающих нарушение обществом требований, установленных: ч. ч. 1, 1.1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 4.6.1, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 7 Минимального перечня № 290.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2023 № 85/Ч/66/23, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом в соответствии с нормами КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 10.05.2023 № 186 ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Решением и.о. начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 от 17.07.2023 № 186/Р названное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «ЖКХ г. Кирова» без удовлетворения.

Вина ООО «ЖКХ г. Кирова» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении инспекционного визита, актом инспекционного визита, фотоматериалами, протоколом осмотра, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), должностные лица обоснованно пришли к выводу о допустимости представленных доказательств.

Таким образом, вывод должностных лиц ГЖИ о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обществом допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня № 290.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, извещение о дате составлении протокола получено ООО «ЖКХ г. Кирова» 05.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (ШПИ 61099281251011).

Как следует из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 05.04.2023 № 85/Ч/66/2023, соответствующий требованиям КоАП РФ, составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г. Кирова»; копия направлена почтой 06.04.2023 исх. № 7748-64-1-12/КОЛ-1376.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ. 

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу общества, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Оснований для применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на которое ссылается защитник в жалобе, не имеется, поскольку ГЖИ Кировской области проведена внеплановая проверка в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением жалобы гражданина о защите (восстановлении) нарушенных прав.

Ссылка на вступление в силу 06.04.2022 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым в КоАП РФ внесена ст. 4.1.2, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, не может служить основанием для отмены вынесенных актов с учетом требований ч. 4 данной статьи.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения оснований для снижения, наложенного на юридическое лицо административного штрафа, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 17.07.2023 № 186/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова» оставить без изменения, а жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней со дня его получения.

Судья М.В. Гродникова