Дело № 2а-878/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации 

«27» декабря 2017 года п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при секретаре Сергеевой О.В., 

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Беляевой А.С., 

представителя административного ответчика Администрации Демянского муниципального района Новгородской области – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия 

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно в срок до 01 апреля 2018 года устранить нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах муниципального значения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Демянского района совместно с органом ГИБДД проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения общего пользования Мелеча – Чичилово с 00км+00м по 03 км+600м. В ходе проверки установлено, что на дороге местного значения Демянского муниципального района Мелеча-Чичилово с 00км+00м по 03км+600 м имеются разрушения поверхности дорожной одежды: 00км+210м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 1200см х 280см х 30 см; 00км+470м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 3500см х 230см х 41 см; 01км+110м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2300см х 450см х 43см; 01км+730м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 6700см х 340см х 50 см; 02км+590м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 1200см х 320см х 47 см; 02км+950м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2300см х 236см х 36 см; 03км+290м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2400см х 230см х 44 см; 03км+510м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 900см х 300см х 31 см. Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Демянского района Беляева А.С. заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не оспаривал, и поскольку работы требуют значительных затрат средств, просил установить разумный срок для исполнения решения суда. 

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Демянский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Демянского района совместно с ГИБДД проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения общего пользования Мелеча – Чичилово с 00км+00м по 03 км+600м. В ходе проверки установлено, что на дороге местного значения Демянского муниципального района Мелеча-Чичилово с 00км+00м по 03км+600 м имеются разрушения поверхности дорожной одежды: 00км+210м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 1200см х 280см х 30 см; 00км+470м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 3500см х 230см х 41 см; 01км+110м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2300см х 450см х 43см; 01км+730м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 6700см х 340см х 50 см; 02км+590м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 1200см х 320см х 47 см; 02км+950м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2300см х 236см х 36 см; 03км+290м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2400см х 230см х 44 см; 03км+510м разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 900см х 300см х 31 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30 ноября 2017 года и фототаблицей выявленных недостатков.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" с 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации. При этом данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено. 

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

Учитывая, что состояние вышеуказанной автомобильной дороги не соответствует установленным требованиям, стандартам и требует ремонта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них (в частности – участников дорожного движения, круг которых постоянно меняется). Суд полагает, что прокурор Демянского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок исполнения до 01 ноября 2018 года.

При этом, суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Демянского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области в срок до 01 ноября 2018 года устранить нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения на дороге местного значения Демянского муниципального района Мелеча-Чичилово с 00км+00м по 03км+600 м, а именно:

- на 00км+210м устранить разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 1200см х 280см х 30 см;

- на 00км+470м устранить разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 3500см х 230см х 41 см; 

- на 01км+110м устранить разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2300см х 450см х 43см; 

- на 01км+730м устранить разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 6700см х 340см х 50 см; 

- на 02км+590м устранить разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 1200см х 320см х 47 см; 

- на 02км+950м устранить разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2300см х 236см х 36 см; 

- на 03км+290м устранить разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 2400см х 230см х 44 см;

- на 03км+510м устранить разрушение дорожного полотна в виде колейности на проезжей части параметрами: 900см х 300см х 31 см.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Валдайский районный суд.

Председательствующий: Ю.П. Степанова