№12-153/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

г. Челябинск 25 мая 2020 года 

Судья Советского районного суда г. Челябинска Загуменнова Е.А.,

при секретаре Сергеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № К-2019-19-373 от 21 января 2020 года, вынесенное исполняющей обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области ФИО2 в отношении ФИО1, по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21 января 2020 года постановлением и.о. начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области ФИО2, на основании ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, за непредставление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, на учредителя ООО «Фортуна» ФИО1, как на должностное лицо было наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1, как учредитель юридического лица, 11.07.2019г. представила в МИФНС России № 17 по Челябинской области для государственной регистрации в инспекцию в электронном виде, подписанные электронно- цифровой подписью ФИО1 заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001, устав ООО «Фортуна», решение «1 ООО «Фортуна» от 10.07.2016г., гарантийное письмо от «Челябинскавтотехобслуживание», ксерокопию паспорта ФИО1 В ходе проверки комплекта документов, представленных на регистрацию, было заявлено, что в заявлении по форме Р11001 и решении в качестве адреса местонахождения юридического лица, указан адрес: 454045, 

<

...>/2. 10.07.2019 года сотрудниками ИФНС России по Советскому району г. Челябинска при проведении проверки по указанному адресу, установлено, что по адресу находится территория с пятью административными зданиями, тремя торговыми павильонами, тремя автосервисами. Данные факты свидетельствуют о необходимости использования детализации на вышеуказанном адресе в виде номера и (типа) здания, строения, сооружения. Однако в заявлении по форме Р11001 и в решении №1 ООО «Фортуна» от 10.07.2019г., определено место нахождения единоличного исполнительного органа Общества по адресу: 454045, 

<

...>/2, без указания типа и (или) номера объекта права (складское или производственное помещение и т.д), чем нарушила п.п. «л», п.1 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В своей жалобе ФИО1, указала, что не согласна с указанным постановлением, считает его незаконным и не обоснованным, производство по делу просила прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, полагала, что отсутствует еее вина и умысел на совершение указанного правонарушения. Для государственной регистрации юридического лица предоставила все необходимые документы, какие ей сказали в налоговой инспекции при заполнении анкеты. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила и не ходатайствовала об отложении судебного заседания, в связи с чем на основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления по делу об административном правонарушении, суд не находит.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 

Согласно ст. 12 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; в.1) документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера, в случае, если создаваемым юридическим лицом является акционерное общество. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России; г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с п.6 ст.5 Закона №129-ФЗ Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 настоящей статьи, осуществляется регистрирующим органом на основании поступившего в регистрирующий орган из арбитражного суда определения о принятии заявления о признании должника банкротом, а также представленных оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведений о наименовании должника - юридического лица и идентифицирующих должника сведений (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), сведений о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о дате введения соответствующей процедуры, сведений о прекращении производства по делу о банкротстве, сведений об утвержденных внешнем управляющем или конкурсном управляющем (фамилия, имя и, если имеется, отчество такого арбитражного управляющего, его идентификационный номер налогоплательщика) и об изменении таких сведений. Указанные сведения представляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве в форме электронных документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее трех дней со дня их внесения в данный реестр.

В соответствии с п.6 ст. 5 Закона т№129-ФЗ документы, представляемые в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью ЕГРЮЛ, являющегося федеральным информационным ресурсом (п. 1 ст. 4 Закона №129)

Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Согласно ст. 13,14 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и о защите информации, федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации является принцип достоверности информации. Из совокупности положения Закона №129-ФЗ и от 27.07.2006 «об информации, информационных технологиях и о защите информации» №147-ФЗ следует, что законодательно установлено требование о достоверности информации подлежащих отражению в ЕГРЮЛ.

Формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, и порядок их заполнения утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" 

Пунктом 1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

В соответствии с п.п. «л» п. 1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрацией на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Указанные требования закона ФИО1 не выполнены.

И.о начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области ФИО2 верно пришла к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, поскольку её виновность в совершении правонарушения установлена доказательствами, исследованными при рассмотрении дела должностным лицом и указанными в постановлении по делу об административном правонарушении, сомневаться в достоверности и допустимости которых у суда оснований не имеется, а именно: 

- заявлением ООО «Фортуна» о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р11001;

- решением 11664А об отказе в государственной регистрации ООО «Фортуна»;

- протоколом об административном правонарушении от 06.11.2019 г., в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 административном правонарушении;

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ образуют действия по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих недостоверные сведения.

С субъективной стороны непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, может быть совершено с умыслом или по неосторожности.

Субъектами правонарушений по ч. 4 выступают должностные лица соответствующих юридических лиц, уполномоченные представлять документы и заявление о государственной регистрации в регистрирующий орган.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в том числе на предмет их допустимости, достоверности, достаточности, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ее виновности в совершении правонарушения. Исследованные доказательства относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения.

У судьи не имеется оснований ставить под сомнение допустимость доказательств, которые согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают виновность ФИО1 

Доказательства оценены и.о начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области ФИО2 на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка.

В связи с изложенным, доводы ФИО1 о том, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в частности отсутствует вина и умысел на совершение указанного правонарушения., не могут быть приняты судом во внимание и являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом.

Постановление инспектора отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены. 

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, с учетом данных о её личности, обстоятельств совершения правонарушения, соответствует степени общественной опасности совершенного правонарушения, и является, по мнению суда, справедливым.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административных правонарушений назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

ФИО1. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличии смягчающих и отсутствии отягчающих вину обстоятельств, и является, по мнению суда, справедливым. 

При назначении наказания учтены требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Допущенное ФИО1 нарушение не является малозначительным, так как совершенное правонарушение посягает на установленный Федеральным законом порядок осуществления предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. 

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № К-2019-19-373 от 21 января 2020 года, вынесенное и.о начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области ФИО2 в отношении ФИО1, по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 на указанное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья: Загуменнова Е.А.