УИД 79RS0002-01-2025-003495-93

Дело № 2-1818/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рембытстройсервис» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО далее – Управление Роспотребнадзора по ЕАО) обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, мэрия города), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рембытстройсервис» (далее – ООО «УК «Рембытстройсервис», управляющая компания) об обязании совершить определенные действия, мотивировав тем, что в рамках полномочий Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым, в ходе которого установлено, что контейнерная площадка по адресу: ЕАО, 

<

...> в районе дома № 38, установлена с нарушениями обязательных требований, а именно: отсутствует твердое (бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не исключена возможность и допускается попадание отходов из мусоросборников на контейнерную и (или) специальную площадку при накоплении ТКО; не обеспечивается уборка, очистка контейнерной и (или) специализированной площадки для накопления твердых коммунальных отходов - рядом складируется мусор (коробки, строительный мусор, мешки и пр.). Также производится сброс, складирование отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (возле контейнерной площадки допускается складирование коробок, строительного мусора, мешки, и прочее), что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федеральный Закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3, п. 8, п. 9, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Просит суд обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: ЕАО, 

<

...> (№ 35 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области) твердым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пунктов 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать ООО «УК «Рембытстройсервис» провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: ЕАО, 

<

...> (№ 35 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области) и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО».

В судебном заседании представитель истца ФИО3, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что вышеуказанная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления ТБО на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО. Полагает, что организация мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки, оборудование контейнерной площадки относится к полномочиям управляющей компании.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «УК «Рембытстройсервис» не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны вести реестр мест (площадок) накопления ТКО включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п. 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.п. 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

В судебном заседании установлено, что 14.05.2025 Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым, в ходе которого установлено, что контейнерная площадка по адресу: ЕАО, 

<

...> в районе дома № 38, установлена с нарушениями обязательных требований, а именно: отсутствует твердое (бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не исключена возможность и допускается попадание отходов из мусоросборников на контейнерную и (или) специальную площадку при накоплении ТКО (акт № 118 от 14.05.2025).

Указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Биробиджан» под № 35 и предназначена для накопления отходов многоквартирных домов по ул. Калинина, 31, ул. Ленина, 38.

Доказательств того, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке относящимся к собственности многоквартирных домов, собственниками жилых помещений принимались решения о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, полномочия по обустройству контейнерной площадки переданы управляющей компании, осуществлена её передача в собственность жильцов многоквартирных домов суду не представлено.

Таким образом, полномочия по созданию и содержанию спорной контейнерной площадки находятся в ведении мэрии города.

Довод представителя ответчика о том, что содержание спорной контейнерной площадки относится к полномочиям управляющей компании, не основан на законе, поскольку соответствующих доказательств со стороны мэрии города, не предоставлено.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям городских поселений относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пп. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем доказательств того, что собственниками помещений в МКД принято решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположены спорные многоквартирные дома не представлено.

Следовательно, обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки для спорных многоквартирных домов в этом случае возлагается на администрацию городского поселения (мэрию города).

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Основные требования к содержанию контейнерных площадок установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (кратность вывоза - ежедневно, дезинсекционные работы летом – еженедельно, навес над мусоросборником – обязательно).

Как выше установлено спорная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) не соответствует требованиям: п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21. Согласно представленным фотографическим снимкам на момент рассмотрения дела нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Поскольку обустройство контейнерной площадки относится к полномочиям городских поселений, спорная площадка не соответствует нормам СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на мэрию города обязанность по устранению выявленных нарушений.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пункт 10 СанПиН 2.1.3684-21).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пп. «д(2)» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

В п. 26 (1) Минимального перечня указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирных домов по ул. Калинина, 31, ул. Ленина, 38 в г. Биробиджане осуществляет ООО «УК «Рембытстройсервис» на основании договоров от 05.06.2013 и 17.04.2007 соответственно. 

В акте № 118 от 14.05.2025 указано, что по адресу: ЕАО, 

<

...> в районе дома № 38 не обеспечивается уборка, очистка контейнерной и (или) специализированной площадки для накопления твердых коммунальных отходов - рядом складируется мусор (коробки, строительный мусор, мешки и пр.). Также производится сброс, складирование отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (возле контейнерной площадки допускается складирование коробок, строительного мусора, мешки, и прочее), что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федеральный Закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3, п. 8, п. 9, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

По факту выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в адрес ООО «УК «Рембытстройсервис» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию места складирования ТБО по указанному адресу подтверждается обращениями жильца многоквартирного дома по ул. Ленина, 38 в г. Биробиджане, а также представленными фотографическими снимками. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности искровых требований Управления Роспотребнадзора по ЕАО к ООО «УК «Рембытстройсервис».

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Заявленный истцом срок, отвечает вышеуказанным требованиям.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

В связи с чем, что мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с ответчика ООО «УК «Рембытстройсервис» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 103, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рембытстройсервис» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: ЕАО, 

<

...> (№ 35 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области) твердым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пунктов 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рембытстройсервис» (ИНН 

<

***>) провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: ЕАО, 

<

...> (№ 35 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области) и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рембытстройсервис» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2025.