УИД -56RS0022-01-2024-000434-45 

Дело № 2а-304/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И., 

при секретаре Завгородневой Е.А., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, указывая, что использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (далее Регламент).

Исходя из п. п. 8, 9 Регламента государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований предоставляется Роспотребнадзором.

Результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения ;переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения (п. 11 Регламента).

На основании пп. «б» п. 16 Регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы (в случае выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта: подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации; документы, предусмотренные п. 12.1 приказа №, а именно – заявление; градостроительный план земельного участка, на котором предусматривается размещение объекта; экспертное заключение о соответствии (не соответствии) размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (п. 12.1 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»).

Частью 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, применительно к перечню подлежащих представлению в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (не соответствии) размещения объекта документов заинтересованному лицу необходимо предварительно получить заключение о соответствии (не соответствии) размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (пп. 3 п. 12.1 Приказа от 19.07.2007 № 224).

В свою очередь проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований является одним из основных видов деятельности ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области». 

В числе документов, подлежащих предоставлению в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» для проведения любых видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований необходим проект зон санитарной охраны водозабора. 

Установлено, что на территории МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в с. Лужки и с. Закумачное имеются подземные источники питьевого водоснабжения с водозаборными скважинами, используемые в качестве источников питьевого водоснабжения населения на территории МО Горьковский сельсовет и находящиеся в собственности МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области. 

Считает, что администрация МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области надлежащим образом не исполняет полномочия по организации водоснабжения населения в с. Лужки и с. Закумачное в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Водоснабжение осуществляется с использованием подземных источников питьевого водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований. 

Административный ответчик в Северо-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области с соответствующим заявлением о получении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения не обращался. Иные варианты водоснабжения населенного пункта не определены. 

Бездействие администрации МО Горьковский сельсовет не предпринимающей необходимых мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, противоречит требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, является незаконным и неизбежно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ. 

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер на получение в санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов проведенной санитарно- эпидемиологической экспертизы соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения потребителей, проживающих в с. Лужки и с Закумачное.

Обязать администрацию МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области оформить документы и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения потребителей в с. Лужки – скважина №, с. Закумачное – скважина №, в срок до 02.12.2024 года. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика администрации МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что администрация МО Горьковский сельсовет является собственником скважин, расположенных в с. Лужки и в с. Закумачное. В отношении данных скважин отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы. Просила увеличить срок получения санитарно-эпидемиологического заключения ввиду отсутствия в бюджете поселения денежных средств в 2024 году.

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дел в его отсутствие. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу части 1 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

В соответствии с п. 8 Административного регламента, государственной услугой является выдача санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Согласно пункту 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

- выдача санитарно-эпидемиологического заключения;

- отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

- переоформление санитарно-эпидемиологического заключения;

- отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Следовательно, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений: экспертное заключение о соответствии (не соответствии) размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, выдаваемое ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» после оценки врачом готовности водозабора к эксплуатации; санитарно-эпидемиологическое заключение на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, выдаваемое территориальными органами Роспотребнадзора.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 5 Устава муниципального образования Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует положениям законодательства, относя к вопросам местного значения поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Горьковский сельсовет расположены водозаборные скважины № (с. Лужки), № (с. Закумачное), используемые в качестве источников питьевого водоснабжения населения Горьковского сельсовета, находящиеся в собственности муниципального образования Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

Как следует из искового заявления, по сведениям Северо-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> органом местного самоуправления не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения. 

Данный факт административным ответчиком не оспаривается. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации водоснабжения населения Горьковского сельсовета в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Водоснабжение осуществляется из скважин в с. Лужки и в с. Закумачное в отсутствие заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

Следовательно, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Срок исполнения требований административного истца суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер в получении санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов проведенной санитарно- эпидемиологической экспертизы, соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения потребителей, проживающих в с. Лужки и с. Закумачное. 

Обязать администрацию МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области оформить документы и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы, соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований водных объектов - скважин № и №, расположенных по адресам: Оренбургская область, Новоорский район, Горьковский сельсовет, с. Лужки, скважина №; Оренбургская область, Новоорский район, Горьковский сельсовет, с. Закумачное, скважина №, в срок до 02.12.2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение суда изготовлено 14.05.2024 года. 

Судья А.И. Левченков