Дело №2-137/2025 

УИД: 26RS0017-01-2024-004837-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Борлакове И.Р., с участием помощника прокурора города Кисловодска Арустамян С.А., представителя ответчика по доверенности Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудипротоколирования гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города – курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска о возложении обязанности организовать системы водоотведения поверхностных сточных вод от ливнеприемника,

установил:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Администрации города – курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности в рамках предоставленных полномочий в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать систему водоотведения поверхностных сточных вод от ливнеприемника, расположенного на земельном участке публично-правовой собственности с кадастровым номером № (

<

адрес>), по склону территории земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером № к ливневому каналу на 

<

адрес>.

В обоснование своих доводов указал, что по обращению жителей 

<

адрес> прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией 

<

адрес> законодательства о местном самоуправлении при реализации вопросов местного значения. В ходе проведения которой установлено, что органом местного самоуправления не приняты надлежащие меры по организации поверхностного водоотведения ливневых и талых вод с улиц Гастелло, ФИО2 от устроенного ливнеприемника по склону территории земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером № к ливневому каналу по 

<

адрес>, что при обильном выпадении атмосферных осадков приводит к неорганизованному сливу потоков ливневых вод по уклону указанного участка, подмыванию почвенных масс.

Бездействие органа местного самоуправления влечет подтопление расположенной у основания склона территории 

<

адрес>, может привести к оползневым процессам под воздействием внешних погодных факторов, повреждению и обрушению произрастающих деревьев, и как следствие вероятности возникновения чрезвычайной ситуации с причинением имущественного вреда, вреда жизни и здоровью граждан.

По изложенным доводам прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика УГХ администрации города – курорта Кисловодска ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по разработке рабочей и сметной документации по устройству канализации от 

<

адрес> до 

<

адрес> в городе – курорте Кисловодске. Просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик представитель Администрации города – курорта Кисловодска, представители третьих лиц: Финансового управления администрации города – курорта Кисловодска, Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города – курорта Кисловодска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причин уважительности неявки суду не сообщили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в частности, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении». Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80)

«Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета ФИО1 по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (далее - СП).

В силу пунктов 4.1 и 4.11 СП при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.

Согласно пункту 4.8 СП защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных, транспортных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений; нормативные медико- санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

В соответствии с пунктом 4.8 СП инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

Из содержания статей 9, 44, 45 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решение Думы города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания вышеуказанных правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции.

Данная необходимость обусловлена тем, что вопросы местного значения по организации водоотведения в границах городского округа; вопросы организации благоустройства в границах его территории, в том числе организации стоков ливневых вод; вопросы сферы дорожной деятельности; участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций согласно Положению об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденному решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесены непосредственно к задачам и функциям управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, как отраслевому (функциональному) органу администрации города-курорта Кисловодска, наделенному собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории 

<

адрес>.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела по обращению ФИО5 и других жителей 

<

адрес> проведена проверка исполнения администрацией 

<

адрес> законодательства о местном самоуправлении при реализации вопросов местного самоуправления.

По результатам комиссионного осмотра территории 

<

адрес> с участием представителей структурных подразделений администрации города, МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска», оформленного актом от ДД.ММ.ГГГГ, установлена вероятность обрушения грунтовых масс ввиду отсутствия поверхностного водоотведения на муниципальной территории, в связи, с чем управлению городского хозяйства администрации города рекомендовано разработать проект отвода ливневых вод по склону в направлении к 

<

адрес> и разработать проект реконструкции ливневого водостока с территории земельного участка с кадастровым номером № 

<

адрес>.

По результатам проведенной прокуратуры проверки в адрес администрации города – курорта Кисловодска было внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№.

Из ответов администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/п/895 следует, что выездом на место специалистами УГХ администрации города – курорта Кисловодска, изложенных в обращении ФИО5 в ходе проверки установлено, что отведение ливневых вод осуществляется по ливневому лотку, расположенному по 

<

адрес> существует ливневая решетка для сбора ливневых вод с проезжей части данной улицы. На 

<

адрес> существует городская ливневая канализация, которая справляется с потоком ливневых вод. С 

<

адрес> по уклону дождевые оды стекают в канаву проходящую по границам земельных участков №. В связи с тем, что подпорная стена в частном домовладении мешает организовать работы по сбору вод из канавы, в настоящее время выполнить работы, которые предотвратят затопление домовладений не представляется возможным.

Отсутствие системы водоотведения сточных вод по склону территории земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером № к ливневому каналу 

<

адрес>, способствует ее подтоплению, может привести к оползневым процессам под воздействием внешних погодных факторов, повреждению и обрушению произрастающих деревьев, и как следствие вероятности возникновения чрезвычайной ситуации с причинением имущественного вреда, вреда жизни и здоровью находящихся граждан.

Как следует из материалов дела, в результате возведения правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами № по 

<

адрес>, 47а, на части территории муниципального земельного участка с кадастровым номером № укрепительных сооружений, был нарушен ранее сложившийся отвод ливневых и талых вод с вышерасположенных улиц Гастелло, ФИО2 и Линейная по естественному рельефу местности к нижерасположенному ливневому каналу по 

<

адрес>, что влечет в период выпадения обильных осадков подтопление территории 

<

адрес>.

Неоднократно администрация города – курорта Кисловодска обращалась в суд с исками о понуждении правообладателя ФИО6 осуществить снос самовольно возведенных сооружений, однако судебными актами в удовлетворении заявленных требований отказано, о чем объективно свидетельствуют материалы гражданских дел №, №.

Основанием для принятия судебных актов послужил факт выдачи администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предписания № о необходимости возведения подпорной стены для укрепления склона по южной границе участка, в признании незаконным которого судом отказано (гражданское дело №а-1106/2023). 

Таким образом, нарушение сложившегося отвода поверхностных вод и подтопление территории 

<

адрес> явилось следствием действий органа местного самоуправления, направленных на понуждение ФИО6 к обустройству укрепительного сооружения, чем последней фактически предоставлено право на строительство в границах участка муниципальной собственности капитального объекта, путем подмены установленного порядка выдачи разрешительных документов на строительство и пользование земельным участком.

Согласно представленного муниципального контракта № е-п от ДД.ММ.ГГГГ УГХ администрации города – курорта Кисловодска заключило с ООО Проектный институт «КавМинПроект» по оказанию услуг по разработке рабочей и сметной документации по устройству ливневой канализации Гастелло до 

<

адрес> в городе – курорте Кисловодске с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает заявленные требования прокурора 

<

адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из выше перечисленных положений действующего законодательства, а также учитывая, что организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города – курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска о возложении обязанности организовать системы водоотведения поверхностных сточных вод от ливнеприемника - удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска в рамках предоставленных полномочий в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать систему водоотведения поверхностных сточных вод от ливнеприемника, расположенного на земельном участке публично-правовой собственности с кадастровым номером № (

<

адрес>), по склону территории земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером № к ливневому каналу на 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Зыбарева