Дело № 2-1146/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 02 июня 2021 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л., 

при секретаре Пузаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа администрации незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, 

установил:

Представитель ФИО1 по доверенности М. обратилась в Северский районный суд Краснодарского края с иском к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность за плату истцу земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 03.12.2020 года № 01-17/10785; обязать ответчика предоставить истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Новодмитриевская, кадастровый квартал 23:26:0903008, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал о том, что 15.01.2020 года между ФИО1 и администрацией муниципального образования Северский район достигнуто соглашение по условиям договора аренды земельного участка № 2600009686. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Новодмитриевская, кадастровый квартал 23:26:0903008, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь установленным видом разрешенного использования, ФИО1 возвел на принадлежащей ему на праве аренды части земной поверхности хозяйственный блок, общей площадью 4,6 кв.м. Строение поставлено на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке 16.11.2020 года, в результате чего объекту присвоен кадастровый номер №. Право собственности истца зарегистрировано в тот же день. 

19.11.2020 года ФИО1 обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0903008:1194 в собственность за плату в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Уведомлением от 03.12.2020 года № 01-17/10785 истцу отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность за плату. По мнению органа местного самоуправления, хозяйственная постройка является вспомогательным объектом и не порождает права на предоставление земельного участка без торгов.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. Согласно имеющейся в деле телефонограмме представитель истца ФИО1 по доверенности М. просила дело рассмотреть без ее участия и без участия ее доверителя.

Представитель ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. В соответствии с представленным суду возражением на исковое заявление ФИО1, представитель администрации просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорный земельный участок является приусадебным участком, а возведение на участке только вспомогательного объекта не влечет возникновение права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Частью 1 ст. 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Поскольку материалы дела содержат сведения о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного разбирательства, а также ходатайство представителя истца, оформленное телефонограммой о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца и ходатайство представителя ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Изучив исковое заявление, возражения ответчика, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, на основании договора аренды земельного участка от 15.01.2020 года № 2600009686, заключенного между сторонами, истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Новодмитриевская, кадастровый квартал 23:26:0903008, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 6-14).

Договор аренды заключен сроком на�����?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????K�����

На указанном земельном участке ФИО1 возвел нежилую хозяйственную постройку общей площадью 4,6 кв.м. Данное нежилое строение поставлено на государственный кадастровый учет 16.11.2020 года, объекту присвоен кадастровый номер №, а также зарегистрировано право собственности истца.

19.11.2020 года ФИО1 обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании уведомления администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 03.12.2020 года № 01-17/10785 истцу отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность, поскольку из акта осмотра участка следует, что принадлежащий ФИО1 на праве аренды земельный участок не используется по назначению, личное подсобное хозяйство не ведется, территория не огорожена, а возведенная ФИО1 хозяйственная постройка является вспомогательным объектом и не порождает права на предоставление земельного участка без торгов (л.д. 25-28).

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из толкования данной нормы, участки в таких случаях предоставляются для целей эксплуатации существующих объектов недвижимости.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, спорный земельный участок является приусадебным земельным участком и может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Как установлено судом, на спорном земельном участке, имеющим площадь 5 000 кв.м., отсутствует жилой дом, расположена хозяйственная постройка общей площадью 4,6 кв.м., которая относится к числу служебных строений и носит вспомогательных характер. При этом площадь постройки в 1000 раз меньше площади земельного участка.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Судом установлено, что площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации построенного объекта. Расположение на земельном участке площадью 5 000 кв.м. хозяйственной постройки общей площадью 4,6 кв.м., само по себе не свидетельствует о необходимости предоставления всего земельного участка в собственность истцу для эксплуатации сооружения, занимающего около 0,1 % площади данного участка, и о возникновении у собственника строения исключительного права на приобретение в собственность всего земельного участка в границах, определенных при предоставлении земельного участка в аренду. Доказательств необходимости предоставления всего земельного участка для эксплуатации расположенного на нем сооружения истцом не представлено. 

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что при принятии оспариваемого решения, ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия администрации на его принятие; основания для принятия оспариваемого решения, его содержание соответствует нормативным правовым актам. Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что в результате принятия ответчиком оспариваемого решения нарушены права истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании отказов администрации в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов незаконными.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании решения администрации незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа администрации незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность – отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда составлено 09 июня 2021 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди