Дело № 12-40/2019

РЕШЕНИЕ

г. Оха Сахалинской области 

25 июля 2019 года 

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при секретаре Мальцеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4, частью 1 статьи 9.5, частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО3, 

установил:

постановлением руководителя Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 5 апреля 2019 года должностное лицо – и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4, части 1 статьи 9.5, части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО3 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что за совершение вменяемого ему административного правонарушения вступившим в законную силу постановлением руководителя Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 5 апреля 2019 года к административной ответственности привлечено иное должностное лицо – заместитель генерального директора по капитальному строительству общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО4 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом. Податель жалобы, ФИО3, в судебное заседание не явился, своего защитника в суд не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, руководитель Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью в суд не направил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в предоставленных в суд возражениях на жалобу просил в удовлетворении жалобы отказать, указал, что вина ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

С учетом надлежащего извещения заинтересованных лиц, которые в судебное заседание не явились без уважительных причин, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, представленные возражения на жалобу, выслушав свидетеля ФИО6, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4, части 1 статьи 9.5, части 2 статьи 9.5 КоАП РФ. Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности явилось нарушение им, как должностным лицом общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз», являющимся техническим заказчиком объекта капитального строительства Нефтеперекачивающая станция Сабо-Участок подготовки нефти Даги» (Договор с ПАО НК «Роснефть» на выполнение функций технического заказчика № 100013/05981Д от 01.01.2014), и осуществляющего контрольные функции строительного контроля на объекте в соответствии с законодательными актами РФ, руководящими документами по строительству, обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при строительстве объекта капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), а также обязательных требований Градостроительного кодекса РФ, а именно:

1) допустил нарушение сроков направления в уполномоченный орган на осуществление государственного строительного надзора извещения о начале строительства объекта капитального строительства;

2) допустил строительство объекта без разрешения на строительство; 

3) не представил Журнал авторского надзора на период с 08.01.2018 по 15.03.2018. Договор на осуществление авторского надзора заключен 15.03.2018, согласно представленному графику услуги авторского надзора на объекте предоставлялись с даты подписания договора;

4) допустил в представленной к проверке исполнительной документации, в актах освидетельствования скрытых работ отсутствие подписей ответственных лиц, а именно: уполномоченного представителя заказчика; представителя заказчика по вопросам строительного контроля; 

- допустил отсутствие даты составления актов освидетельствования скрытых работ.

Вместе с тем за те же нарушения, постановлением руководителя Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 5 апреля 2019 года к административной ответственности по части 1 статьи 9.4, части 1 статьи 9.5, части 2 статьи 9.5 КоАП РФ привлечен к административной ответственности должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» – заместитель генерального директора по капитальному строительству ФИО4 

Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО6

Кроме того, по факту вышеприведенных нарушений должностным лицом Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 05.04.2019 юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4, части 1 статьи 9.5, части 2 статьи 9.5 КоАП РФ. 

Положениями раздела 1 (главы 1 - 4) КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и в том числе, с учетом положений, закрепленных в части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, не предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения одновременно двух должностных лиц. Иное означало бы нарушение принципов, установленных статьями 1.5, 2.1, 2.4, 4.1 КоАП РФ, в том числе нарушение принципа виновной ответственности за административное правонарушение.

Таким образом, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4, частью 1 статьи 9.5, частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, установлено лицо, являющееся субъектом правонарушения, а именно должностное лицо, наделенное по специальному полномочию организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в отношении возглавляемого им подразделения (заместитель генерального директора по капитальному строительству общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО4), в соответствии с принципом личной ответственности за содеянное и ввиду отсутствия в отношениях административной ответственности возможности соучастия в совершении административного правонарушения, исключается назначение наказания за одни и те же правонарушения двум и более должностным лицам, в данном случае и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО3

С учетом изложенного, постановление руководителя Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 5 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности должностного лица- и.о. ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО3 не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, а производство по делу, – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

решил:

жалобу ФИО3 удовлетворить. 

Постановление руководителя Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4, частью 1 статьи 9.5, частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО3 отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Б. Андреева