Дело № 12-3/2020

УИД 68RS0017-01-2020-000012-48

РЕШЕНИЕ

р.п. Дмитриевка 20 апреля 2020 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов С.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Русагро-Тамбов» по доверенности Селезневой О.Л. на постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 04-232/2019 от 09 декабря 2019 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО1 от 29.10.2019 № 108 проведена плановая проверка с 05.11.2019 по 02.12.2019 с выездом на производственные площадки ООО «Русагро-Тамбов», основным предметом деятельности является производство и реализация сахара-песка. В ходе проверки установлено, что юридическое лицо ООО «Русагро-Тамбов» - Филиал «Никифоровский» является объектом II категории и обязано разработать декларацию о воздействии на окружающую среду, однако у предприятия нормативно-разрешительный документ отсутствует. В декларации необходимо указывать объем или массу выбросов, информация о программе производственного экологического контроля, расчеты нормативов допустимых выбросов.

В ходе проверки и по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального экологического надзора, установлено, что предприятие осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без нормативно-разрешительной документации. Данный факт является нарушением ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 22.04.1999, кроме того, нарушены требования ст. 23, ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Таким образом, в действиях ООО «Русагро-Тамбов» усматривается нарушение осуществления выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Данные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Ведущим специалистом-экспертом, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 09 декабря 2019 года вынесено постановление № 04-232/2019 о назначении административного наказания, которым юридическое лицо ООО «Русагро-Тамбов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, привлекаемое к административной ответственности лицо через своего представителя по доверенности Селезневу О.Л., обжаловало его в Никифоровский районный суд Тамбовской области. 

Жалоба мотивирована тем, что постановление незаконное и необоснованное, подлежит отмене в связи с тем, что ООО «Русагро-Тамбов» не должно иметь разрешение на выброс в атмосферу, поскольку относится к объектам 2 категории.

В дополнении к жалобе указано на то, что разрешением на выброс веществ в атмосферный воздух и декларации о воздействии на окружающую среду являются двумя разными документами с разными периодами действия. В настоящее время, после истечения срока действия разрешения на выброс веществ в атмосферный воздух, обществу законодательно разрешено его не получать, а оформить декларацию. Однако в постановлении Росприроднадзрора № 04-232/2019 от 09.12.2019 в описательной части указывается на непредставлении декларации, а в резолютивной части общество привлекается к ответственности за отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Отсюда, представляется, что требования о наличии разрешения со стороны Росприроднадзора незаконны.

Законодателем предусмотрена разная ответственность за отсутствие вышеуказанных документов, вследствие чего заявитель полагает, что общество привлечено к ответственности незаконно по другому составу правонарушения, имеющего более высокую меру ответственности.

Представитель ООО «Русагро-Тамбов» Селезнева О.Л., действующая на основании доверенности, на судебное заседание не явилась. Заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Управление Росприроднадзора по Тамбовской области, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в суд не направило. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с письменными возражениями на жалобу, полагают, что постановление вынесено на законных основаниях, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит. Также указывают, что Общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Тамбов» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного решением единственного акционера от 18.03.2016 г. №2. Юридическое лицо является комплексным предприятием, не относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Предприятие включает в себя три производственных площадки в Знаменском, Никифоровском и Жердевском районах, и является правопреемником по всем обязательствам ОАО «Знаменский сахарный завод», который был реорганизован в форме преобразования 01.07.2016 года.

Филиалы, входящие в состав Общества: филиал «Никифоровский», расположенный по адресу: 393000, Адрес, р.Адрес; Филиал «Жердевский», расположенный по адресу: 393671, АдресА. Основным предметом деятельности является производство и реализация сахара-песка.

ООО «Русагро - Тамбов» филиал «Никифоровский» является объектом II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду и обязано разработать декларацию о воздействии на окружающую среду, однако у предприятия нормативно-разрешительный документ отсутствует. 

Частью 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. 

Пунктом 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Данные требования вступили в силу с 1 января 2019 года. Согласно п.1 ст. 11 Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений, и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. Также пп.1.2 п.1 вышеуказанной статьи установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (ООО «Русагро-Тамбов»), обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Управление Росприроднадзора), декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» имело разрешение на выброс в атмосферный воздух № 54 со сроком действия с 21.04.2014 по 21.04.2019 года, т.е. срок данного разрешения истек 21.04.2019. Следовательно, юридическим лицом в соответствии с пп. 1.2 п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ должна быть разработана и представлена декларация в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти не позднее дня истечения срока действия разрешение на выброс по воздуху № 54, т.е. не позднее 21.04.2019. Данное требование юридическим лицом выполнено не было.

Таким образом, в период с 22.04.2019 года и до сегодняшнего дня ООО «Русагро-Тамбов» осуществляет деятельность без разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. На момент проведения проверки ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» у Общества отсутствовала какая-либо, предусмотренная законом, нормативно-разрешительная документация о воздействии на окружающую среду, а именно отсутствовало разрешение на выброс в атмосферный воздух, как и декларация, в которой должен быть указан объем или масса выбросов, информация о программе производственного экологического контроля, расчет нормативов допустимых выбросов.

Кроме того, в ходе проверки и по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, установлено, что предприятие осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не смотря на отсутствие нормативно-разрешительной документации.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы представителя заявителя, учитывая письменные возражения административного органа, прихожу к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Тамбов» включает в себя три производственных площадки в Знаменском, Никифоровском и Жердевском районах. В Никифоровском районе, в р.п. Дмитриевка, располагается филиал «Никифоровский». 

Выездная плановая проверка Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области ООО «Русагро-Тамбов» проводилась в период с 05.11.2019 по 20.12.2019 на основании распоряжения № 108 заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 от 29 октября 2019 года. Проверка проводилась в рамках в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый номер 10001423050), в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2019 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области от 29.10.2018 № 279.

Таким образом, проведение плановой проверки соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Ответственность почасти 1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него в отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной и иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

В соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AO4HQ9N2 от 30.12.2016, ООО «Русагро - Тамбов» филиал «Никифоровский» является объектом II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. 

В соответствии с п.1 ст. 11 Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, … полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений, и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. 

Также пп.1.2 п.1 вышеуказанной статьи установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (ООО «Русагро-Тамбов»), обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Управление Росприроднадзора), декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Как указано административным органом, и не оспаривалось привлекаемым к административной ответственности лицом, ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» имело разрешение на выброс в атмосферный воздух № 54 со сроком действия с 21.04.2014 по 21.04.2019 года. Следовательно, юридическое лицо, в силу закона, обязано было не позднее 21.04.2019 года представить декларацию о воздействии на окружающую среду, что не было сделано. Данное обстоятельство также не оспаривалось привлекаемым лицом. 

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления по изложенным обстоятельствам, ООО «Русагро - Тамбов» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, то есть за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Данная квалификация деяния является неверной, поскольку ответственность за не предоставление декларации о воздействии на окружающую среду охватывается ст. 8.5 КоАП РФ – ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии сп.2 ч.1ст.30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом санкций ст. 8.5 и ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, переквалификация правонарушения на ст. 8.5 КоАП РФ не повлечет ухудшение положения привлекаемого к администаривной ответственности лица, что согласуется с позицией Пленума ВС РФ отраженной в п.20 Постановление от 24 марта 2005г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом переквалификации содеянного, наказание ООО «Русагро - Тамбов» должно быть назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ. При этом необходимо учитывать, что при вынесении обжалуемого постановления, административным органом был назначен минимальный размер штрафа по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласночасти 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названнымКодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которыхКоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также оснований для применениястатей 2.9,4.1КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу допущено не было.

Иные доводы защитника Селезневой О.Л. и доводы, содержащиеся в письменных возражениях административного органа, на выводы о необходимости переквалификации правонарушения не влияют.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста-эксперта, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 № 04-232/2019 от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Русагро-Тамбов» по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ изменить, указав на привлечении ООО «Русагро-Тамбов» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф должен быть оплачен по реквизитам, указанным в обжалуемом постановлении.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Русагро-Тамбов» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Денисов С.В.