К делу № 2-480/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кущевская Краснодарского края 10 августа 2017 года 

Кущёвский районный суд в составе председательствующего

судьи Кущевского районного суда Краснодарского края Бондарь Д.О.

при секретаре Черной В.С.,

с участием представителя истца заместителя 

прокурора Кущёвского района Каменобродского С.Л. 

представителей ответчика ФИО1, 

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

ФИО2,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исковое заявление прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИВ-консалтинг» о признании действий незаконным,

установил:

Прокурор Кущевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ИВ-консалтинг» о признании действий незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Прокуратурой Кущевского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства ООО «Ив-Консалтинг» при предоставлении коммунальных услуг гражданам. Основным видом деятельности ООО «Ив-Консалтинг» является водоснабжение населения 

<

адрес>, юридический адрес: 

<

адрес> В прокуратуру района регулярно поступают обращения жителей жилых домов населенных пунктов о том, что ресурсоснабжающая организация ООО «Ив-Консалтинг» требует от абонентов установку прибора учета холодного водоснабжения на границе раздела балансовой принадлежности сетей в колодцах, что делает невозможным для абонентов с точки зрения обеспечения собственником надлежащей технической эксплуатации, обеспечить сохранность и своевременную замену индивидуального прибора учета водоснабжения. Так, ООО «Ив-Консалтинг» требует от абонентов водопотребления при наличии ранее установленного и опломбированного прибора учета потребления холодной воды оборудовать новые места установки приборов учета холодной воды на границе балансовой принадлежности в колодце, а также при истечении срока поверки прежнего опломбированного прибора учета, требует замену прибора учета потребления холодной воды с установкой его на границе балансовой принадлежности в колодце. В противном случае, организация ООО «Ив-Консалтинг» не исполняет обязанность, установленную ч.5 ст. 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по опломбированию и вводу в эксплуатацию прибора учета холодной воды. Таким образом, из вышеприведенных положений ГК РФ следует, что энергия, в том числе вода, подается энергоснабжающей организацией потребителю через присоединенную сеть, при этом договор энергоснабжения считается заключенным с момента подключения потребителя к присоединенной сети, а не к системам централизованного снабжения. Потребитель обязан соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Одновременно потребитель и энергоснабжающая организация обязаны выполнять требования относящихся к ним нормативно-правовых актов по вопросам, не урегулированным ГК РФ. Действующий в настоящее время Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», вступивший в силу с 01 января 2013 года, в части 5 ст. 20 устанавливает, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или водоотведение) и с_ которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц. Из указанного закона следует, что этот закон обратной силы не имеет и положения ч.5 ст. 20 не распространяются на ранее возникшие отношения, в том числе, по месту установки прибора учета холодной воды абонентов, подключенных к системам централизованного водоснабжения до вступления его в законную силу. Кроме того, приведенные положения ст. 20 указанного закона не содержат исключительного требования установки прибора учета воды на границе эксплуатационной ответственности абонента и водоснабжающей организации, допуская возможность установки прибора учета воды и в местах, определенных договорами с абонентами. Указанный федеральный закон не содержит понятия границы эксплуатационной ответственности абонента и ресурсоснабжающей организации. Понятие границы эксплуатационной ответственности содержится в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 (далее Правила № 644). Где действующий закон не отождествляет понятий места установки прибора учета воды с границей эксплуатационной ответственности, и установка в том или ином месте прибора учета воды не означает, что местом установки прибора учета воды разграничивается ответственность сторон. Граница эксплуатационной ответственности не зависит от места установки прибора учета воды, а зависит от условий заключенного договора, а при отсутствии данного условия в договоре определяется по признаку собственности или владения на ином законном основании водопроводными сетями. Из указанного следует, что действующие Правила водоснабжения предусматривают установку приборов учета воды в точке присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения только для вновь создаваемых объектов недвижимости. Действующее законодательство не содержит требований об установке прибора учета холодного водоснабжения в колодце, а напротив, не допускает эксплуатацию приборов учета воды вне помещений в условиях уличных колодцев, не позволяющих обеспечить температурный режим, освещение и устранить допуск посторонних лиц. Таким образом, при установке прибора учета в колодце, бремя содержания, а также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем остается на собственнике. Собственник дома несет ответственность за сохранность своего индивидуального прибора учета воды, а в случае, если колодец будет находится за пределами дома и земельного участка, а, следовательно, будет располагаться на землях муниципального образования, то в указанном колодце невозможна надлежащая эксплуатация прибора учета расхода воды. Границей эксплуатационной ответственности является линия раздела между земельным участком собственников (абонентов) и муниципального образования, а следовательно, требования ООО «Ив-Консалтинг» к абонентам о понуждении к установке прибора учета холодного водоснабжения за территорией жилого дома (земельного участка), принадлежащего им на праве собственности, в колодце, расположенном на землях муниципального образования, являются незаконными, поскольку у собственников имеются юридические права только на жилой дом и земельный участок в определенных границах. На основании вышеизложенного, требования ООО «Ив-Консалтинг» об устройстве уличных колодцев и установке в них прибора учета за пределами внешних границ домовладения (жилого помещения) незаконны, поскольку законодательные акты не содержат императивной нормы, обязывающей абонентов водопотребления при наличии ранее установленного и опломбированного прибора учета потребления холодной воды оборудовать новые места установки приборов учета холодной воды на границе балансовой принадлежности. Принимая во внимание, что ООО «Ив-Консалтинг» до настоящего времени требует от абонентов 

<

адрес> установку прибора учета холодного водоснабжения в колодцах, что делает невозможным обеспечение надлежащей технической эксплуатации, сохранности и своевременной замены прибора учета, то есть оно нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор Кущевского района просил суд, признать действия ООО «Ив-Консалтинг» расположенного по адресу: 

<

адрес> выразившиеся в требовании от абонентов установки прибора учета холодного водоснабжения в колодце, незаконными. Обязать ООО «Ив-Консалтинг» отозвать направленные акты, выразившиеся в понуждении жителей 

<

адрес> обустраивать колодцы и устанавливать в них приборы учета холодного водоснабжения на границе раздела балансовой принадлежности сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства в колодцах. Обязать ООО «Ив-Консалтинг» произвести опломбировку приборов учета холодного водоснабжения жителям 

<

адрес>, которым направлены акты, выразившиеся в понуждении жителей 

<

адрес> обустраивать колодцы и устанавливать в них приборы учета холодного водоснабжения на границе раздела балансовой принадлежности сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства с выдачей технических условий на установку прибора учета холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства в РФ, определив место установки прибора учета в домовладении.

Представитель истца Каменобродский С.Л., в судебном заседании поддержал исковые требования просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ООО «ИВ-Консалтинг» ФИО1, ФИО2, действующие на основании выданной доверенности, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что полномочий на предъявление заявления в порядке части 1 статьи 45 ГК РФ у прокурора не имелось, поскольку прокурор по настоящему делу не может представлять интересы неопределенного круга лиц, так как заявленные требования необходимо индивидуализировать. Под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределенный круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. В данном случае установить круг лиц необходимо и возможно, возможно привлечь каждого из них в судебное заседание, так как объективность и всестороннее рассмотрение всех обстоятельств дела позволит суду сделать правильные выводы при рассмотрении искового заявления и при вынесении решения. Так же не согласны с указанием истца об установке приборов учета в точке присоединения к централизованным сетям водоснабжения только на вновь построенных объектах, так как не дано должной оценки тем фактам, что подключение ранее построенных и подключенных к централизованным сетям водоснабжения объектов производилось в соответствии с проектно-технической документацией выполненной в соответствии с требованиями СНиП, СП. В проектной документации указаны такие параметры как точка подключения, глубина заложения водопроводной сети, а так же места установки приборов учета. Поступившие жалобы не были рассмотрены истцом всесторонне и объективно проектно-техническая документация на водопроводные сети абонентов и договоры на ХВС, не от ООО «ИВ-консалтинг» не от обратившихся лиц затребованы не были, в связи с чем у истца возникли ошибочные суждения, приведшие к необъективным выводам, которые в дальнейшем были положены в основу искового заявления. В исковом заявлении указано, что граница эксплуатационной ответственности не зависит от места установки прибора учета воды, а зависит от условий заключенного договора, а при отсутствии данного условия в договоре определяется по признаку собственности или владения на законном основании водопроводными сетями. ООО «ИВ-консалтинг» владеет сетями принадлежащими на праве собственности сельским поселениям 

<

адрес> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно обслуживает сети поселений, в том числе, Кущевского сельского поселения. Так же, представители ответчика не согласны с доводами, что установка прибора учета холодного водоснабжения в колодцах делает невозможным обеспечение надлежащей технической эксплуатации, сохранности и своевременной замены прибора учета, то есть нарушает права неопределенного круга лиц. Считают, что при соблюдении требований Свод правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети» к обустройству колодца, будут обеспечены условия для установки прибора учета, включая температурный режим и обеспечение сохранности. Просили суд, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора Кущевского района подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «ИВ-консалтинг», является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет централизованное холодное водоснабжение на территории ст. Кущевской и Кущевского района на основании Постановления администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района № от ДД.ММ.ГГГГ, типового договора о водоснабжении, а так же Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а так же в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых и не жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). 

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Кущевского района регулярно поступают обращения жителей жилых домов населенных пунктов Кущевского района о том, что ресурсоснабжающая организация ООО «Ив-Консалтинг» требует от абонентов водопотребления при наличии ранее установленного и опломбированного прибора учета потребления холодной воды оборудовать новые места установки приборов учета холодной воды на границе балансовой принадлежности в колодце, а также при истечении срока поверки прежнего опломбированного прибора учета, требует замену прибора учета потребления холодной воды с установкой его на границе балансовой принадлежности в колодце, указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела жалобами граждан и актами контрольного осмотра прибора учета холодной воды (л.д. 12-22). 

Отношения между потребителем воды и ресурсоснабжающей организацией регламентируются ст.ст. 539 - 547 ГК РФ, если иное не установлено другими нормативными актами. При этом законодательство содержит различные условия и правила пользования коммунальными услугами для потребителей, использующих эти услуги для бытовых нужд, и потребителей - организаций, пользующихся услугами для иных нужд.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно ст. 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжаюшую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Таким образом, из вышеприведенных положений Гражданского кодекса РФ следует, что энергия, в том числе вода, подается энергоснабжающей организацией потребителю через присоединенную сеть, при этом договор энергоснабжения считается заключенным с момента подключения потребителя к присоединенной сети, а не к системам централизованного снабжения. Потребитель обязан соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Одновременно потребитель и энергоснабжающая организация обязаны выполнять требования относящихся к ним нормативно-правовых актов по вопросам, не урегулированным ГК РФ.

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», вступивший в силу с 01 января 2013 года, в части 5 ст. 20 устанавливает, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или водоотведение) и с_ которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Приведенные положения ст. 20 указанного закона не содержат исключительного требования установки прибора учета воды на границе эксплуатационной ответственности абонента и водоснабжающей организации, допуская возможность установки прибора учета воды и в местах, определенных договорами с абонентами.

Понятие границы эксплуатационной ответственности содержится в Правилах, согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 № 644 «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Этими же правилами установлено, что «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Пунктом 32 Правил № 644 установлено, что при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

Таким образом, действующий закон не отождествляет понятий места установки прибора учета воды с границей эксплуатационной ответственности, и установка в том или ином месте прибора учета воды не означает, что местом установки прибора учета воды разграничивается ответственность сторон. Граница эксплуатационной ответственности не зависит от места установки прибора учета воды, а зависит от условий заключенного договора, а при отсутствии данного условия в договоре определяется по признаку собственности или владения на ином законном основании водопроводными сетями.

Согласно п.81 Правил № 644 в случае заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения и (или) единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в отношении строящегося объекта абонент обязан установить приборы учета воды, сточных вод в точке присоединения этого объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и контрольные канализационные колодцы.

Следовательно, действующие Правила водоснабжения предусматривают установку приборов учета воды в точке присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения только для вновь создаваемых объектов недвижимости. Перенос ранее установленных приборов и узлов учета холодной воды Правилами № 644 не предусмотрен.

Суд приходит к выводу из анализа вышеприведенных норм права, что, если объект капитального строительства абонента был подключен к системе центрального водоснабжения задолго до возникновения спора об установке прибора учета в колодце, требование ООО «Ив-Консалтинг» оборудовать новый узел учета холодной воды в связи с заменой прибора учета холодной воды - неправомерно.

В соответствии с подп. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения предоставления коммунальных услуг.

Отношения в области эффективного и рационального использования энергетических ресурсов (как для юридических лиц, так и для граждан) регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ», а также Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее по тексту Правила № 354).

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

Согласно п. 21 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, в случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Пункт 2 Правил № 354 дает определения понятий, используемых данными правилами, в частности: - «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Правила № 354 определяют «домовладение» - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

«Централизованные сети инженерно-технического обеспечения» -совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, что закреплено Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83.

Из пункта 81 Правил №354 следует, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

В соответствии с п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, абонент обязан обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не менее +5 °С), обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ, обеспечивать гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений, содержать указанные помещения в чистоте, а также не допускать хранения предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета холодной воды и сточных вод, механических, химических, электромагнитных или иных воздействий, которые могут искажать показания приборов учета.

Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 №189 утверждены строительные нормы и правила «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 02.04.01-85, согласно которому счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживании эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов (п.11.5 СНиП).

Аналогичная норма закреплена в п. 5.8.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 23.09.2003 № 170, согласно которому помещение водомерного узла должно быть освещено, температура в нем в зимнее время не должна быть ниже 5 градусов С. Вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается. То есть указанные Правила не допускают эксплуатацию приборов учета воды жилых помещений вне помещений в условиях уличных колодцев, не позволяющих обеспечить температурный режим, освещение и устранить допуск посторонних лиц.

Согласно п. 14.6 СНиП 02.04.01-85 (дополнительные требования к системам внутреннего водопровода зданий (сооружений) строящихся в особых климатических условиях) для контроля за утечкой воды из трубопроводов, проложенных в каналах, следует предусматривать устройство контрольных колодцев диаметром 1 м. Расстояние от дна канала до дна колодца следует принимать не менее 0,7 м. Стенки колодца на высоту 1,5 м и его днище должны иметь гидроизоляцию. При устройстве колодцев в грунтовых условиях типа II основания под колодцы необходимо уплотнять на глубину 1 м.

Согласно п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, увт. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, "контрольный канализационный колодец" - колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что требования ООО «ИВ-Консалтинг» об установке прибора учета холодного водоснабжения на границе раздела балансовой принадлежности сетей в колодцах не предусмотрены вышеуказанными нормами права и не законны, поскольку не допускают эксплуатации приборов в условиях уличных колодцев, не позволяющих обеспечить температурный режим, освещение и устранить допуск посторонних лиц. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, установленный прибор учета расхода воды является собственностью абонента и собственник должен нести бремя сохранности данного прибора учета. Установление прибора учета расхода воды в колодце не гарантирует сохранность пломб и прибора учета.

Таким образом, установка прибора учета в колодце, бремя его содержания, а также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем остается на собственнике.

В соответствии с указанной нормой закона собственник дома несет ответственность за сохранность своего индивидуального прибора учета воды, а в случае, если колодец будет находиться за пределами дома и земельного участка, а, следовательно, будет располагаться на землях муниципального образования, то в указанном колодце невозможна надлежащая эксплуатация прибора учета расхода воды.

Согласно приложению №1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37, домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

В соответствии с ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Жилые дома располагаются на земельных участках, которые принадлежат гражданам на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством России Федерации.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно.

Под муниципальной собственностью на земельные участки понимается форма публичной собственности, сформировавшаяся в ходе разграничения государственной собственности на землю, либо по иным предусмотренным законом основаниям, отличительной чертой, которой является особый характер задач муниципальных органов власти и вытекающая из этого специфика владения, пользования и распоряжения земельными участками для создания условий жизнеобеспечения потребностей населения муниципального образования.

Согласно ч.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является Муниципальной собственностью.

Следовательно, границей эксплуатационной ответственности является линия раздела между земельным участком собственников (абонентов) и муниципального образования, а следовательно, требования ООО «Ив-Консалтинг» к абонентам о понуждении к установке прибора учета холодного водоснабжения за территорией жилого дома (земельного участка), принадлежащего им на праве собственности, в колодце, расположенном на землях муниципального образования, являются незаконными, поскольку у собственников имеются юридические права только на жилой дом и земельный участок в определенных границах, земельные участки под строительство и благоустройство колодцев муниципальным образованием не предоставляются. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к обоснованному выводу, что требования ООО «Ив-Консалтинг» об устройстве уличных колодцев и установке в них прибора учета за пределами внешних границ домовладения (жилого помещения) незаконны, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено обязанности абонентам водопотребления при наличии ранее установленного и опломбированного прибора учета потребления холодной воды оборудовать новые места установки приборов учета холодной воды на границе балансовой принадлежности.

Суд полагает, доводы ответчика о том, что у прокурора не имелось полномочий на предъявление иска в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ несостоятельными, так как круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление установить невозможно, численность населения Кущевского района, обслуживаемого организацией ООО «Ив-Консалтинг» постоянно меняется, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Доводы представителей ответчика ООО «Ив-Консалтинг», что обязанность абонента устанавливать прибор учета потребления воды в колодце на врезке установлена ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку указанная норма не содержит требований, обязывающих абонентов устанавливать прибор учета именно в колодце. Указанные деловоды противоречат положениям п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, согласно которым оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, а так же положениям п.39 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года N 167, узлы учета должны располагаться в освещенных помещениях с температурой воздуха в зимнее время не ниже +5 град. С. Средства измерений на узле учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет количества полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод.

Поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются, ООО «Ив-Консалтинг» обязано соблюдать надлежащий режим и количество подаваемой холодной воды не на границе балансовой принадлежности абонента, который вправе определять объем потребленной им холодной воды по показаниям прибора учета, расположенного на границе балансовой принадлежности собственных сетей, что так же не противоречит нормам ст. 209 ГК РФ устанавливающим, что прибор учета расхода воды является собственностью абонента и собственник должен нести бремя сохранности данного прибора учета.

Установленные судом обстоятельства подтверждают факт того, что ООО «Ив-Консалтинг», злоупотребило своим положением, выразившимся в требовании от собственников жилых домов установку прибора учета расхода воды в колодце, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть, чем был нарушен п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающий навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Кущёвского район, в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 45 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать действия ООО «Ив-Консалтинг» расположенного по адресу: 

<

адрес>, выразившиеся в требовании от абонентов установки прибора учета холодного водоснабжения в колодце, незаконными.

Обязать ООО «Ив-Консалтинг» отозвать направленные акты, выразившиеся в понуждении жителей Кущевского района обустраивать колодцы с установкой в них приборы учета холодного водоснабжения на границе раздела балансовой принадлежности сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства в колодцах.

Обязать ООО «Ив-Консалтинг» произвести опломбировку приборов учета холодного водоснабжения жителям Кущевского района, которым направлены акты, выразившиеся в понуждении жителей Кущевского района обустраивать колодцы и устанавливать в них приборы учета холодного водоснабжения на границе раздела балансовой принадлежности сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства с выдачей технических условий на установку прибора учета холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства в РФ, определив место установки прибора учета в домовладении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2017 года.

Судья Кущевского районного суда Д.О.Бондарь Решение не вступило в законную силу