Дело № 2а-388/2025

УИН 63RS0037-01-2024-005373-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре Ежовой Д.Д., 

с участием представителя административного истца Семушкиной И.В., заинтересованного лица – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-388/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании незаконным отказов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по отчуждению 1/4 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., № от ДД.ММ.ГГГГ по отчуждению 1/4 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

В обосновании заявленных требований указала, что ФИО3 обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлениями о выдаче разрешений при условии приобретения 1/2 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> (площадь- 43,7 кв.м.) на имя несовершеннолетних ФИО4, ФИО5. 

Решениями Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара № и № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в отчуждении вышеуказанного имущества ввиду отсутствия согласия второго родителя – ФИО1.

Административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, административный истец воспользовалась правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Семушкина И.В. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, выражал несогласие с отчуждением долей несовершеннолетних, поскольку полагает, что вырученные деньги будут обращены не в их пользу. 

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО1, несовершеннолетняя не явились о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, доказательства уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление родительских прав в противоречии с интересами детей. Согласно указанной статье, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Согласно части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Согласно пункту 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

В силу пунктом 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» одним из полномочий органа опеки и попечительства является выдача в соответствии с указанным Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.21 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Разрешения выдаются в соответствии с Административным регламентом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних», утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 05.10.2012 № 607 (далее - Регламент).

Согласно пункту 2.6 Административного регламента для получения разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего, в котором проживает или является собственником несовершеннолетний, заявитель (заявители) помимо заявления, составленного по форме согласно приложениям N 2 - N 7 к настоящему Административному регламенту, должен (должны) представить самостоятельно в уполномоченный орган по месту жительства несовершеннолетнего или МФЦ, с которым у уполномоченного органа заключено соглашение о взаимодействии, следующие документы:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (паспорт гражданина РФ, удостоверение личности гражданина РФ по форме N 2-П), с предъявлением подлинников для сверки;

копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, с предъявлением подлинника для сверки;

доверенность, оформленная в установленном законом порядке, в случае подачи заявления от имени законных представителей или несовершеннолетнего;

При подаче заявителем заявления по форме согласно приложениям N 2 или N 3 к настоящему Административному регламенту помимо документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента, заявителем представляются следующие документы:

извещение банка о принятии решения по выделению ипотечного кредита (в случае приобретения недвижимого имущества по ипотеке).

Так же согласно п. 1.2. вышеуказанного Административного регламента, получателями государственной услуги в соответствии с установленными нормами действующего федерального законодательства в сфере опеки и попечительства являются законные представители несовершеннолетнего (родители; усыновители; опекуны (попечители); приемные родители; патронатные воспитатели; уполномоченные представители образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждений социального обслуживания; учреждений здравоохранения; иных учреждений, в которые несовершеннолетние помещены под надзор), а также несовершеннолетние граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет, проживающие по месту жительства (пребывания) на территории Самарской области, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

лиц, лишенных или ограниченных судом в родительских правах.

Для получения государственной услуги получатель вправе обратиться лично или через представителя, полномочия которого должны быть оформлены в соответствии с действующим законодательством. Получатель или его представитель являются заявителями.При обращении за предоставлением государственной услуги орган, предоставляющий государственную услугу, учитывает мнение обоих родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, за исключением случаев, когда один из родителей судом лишен или ограничен в родительских правах, признан недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, а также в случаях уклонения одного из родителей (законных представителей) без уважительных причин от воспитания и содержания несовершеннолетнего, при невозможности установления места нахождения одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, смерти одного из родителей (законных представителей).

В соответствии с пунктом 2.15 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

отсутствие полного пакета документов, которые заявитель должен представить самостоятельно и указанных в пунктах 2.6 - 2.8 настоящего Административного регламента, необходимых для предоставления государственной услуги;

предоставление заявителем документов, утративших силу или оформленных с нарушением требований законодательства;

несоответствие заявителя критериям, указанным в пункте 1.2 настоящего Административного регламента;

если сделка, на совершение которой запрашивается разрешение, не отвечает интересам несовершеннолетнего (в том числе продажа с приобретением заведомо непригодного для проживания жилого имущества, приобретение имущества заведомо с обременением, приобретение имущества по сумме или объему меньше, чем продаваемое имущество несовершеннолетнего лица);

расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, на которое запрашивается разрешение, не отвечает интересам несовершеннолетнего (в том числе использование доходов, полученных от распоряжения и управления имуществом несовершеннолетнего, в ущерб интересов несовершеннолетнего лица).

Пунктом 2.8.1 Административного регламента предусмотрено, что для получения разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого (движимого) имущества несовершеннолетнего, в случае отсутствия второго родителя (законного представителя) несовершеннолетнего или наличия обстоятельств, позволяющих не учитывать мнение второго родителя (законного представителя), заявитель обращается лично в уполномоченный орган по месту жительства несовершеннолетнего и вправе представить помимо документов, указанных соответственно в пунктах 2.6, 2.7, 2.8 настоящего Административного регламента (в зависимости от вида сделки), следующие документы, подтверждающие отсутствие второго родителя (законного представителя) или возможность не учитывать его мнение:

вступившее в законную силу решение суда о признании одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего безвестно отсутствующим или умершим;

вступившее в законную силу решение суда о признании одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего недееспособным, ограниченно дееспособным;

вступившее в законную силу решение суда о лишении одного из родителей родительских прав, ограничении в родительских правах;

вступившее в законную силу постановление суда о принудительном лечении матери (отца) ребенка в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

вступившее в законную силу решение суда о признании причин неуважительными в случаях непроживания родителя (законного представителя) совместно с ребенком более шести месяцев и уклонения от его воспитания и содержания.

Копии документов представляются в 1 экземпляре при наличии оригиналов, возможен прием нотариально заверенных копий документов.

Согласие родителей (законных) представителей несовершеннолетнего на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего может быть написано в присутствии сотрудника органа, предоставляющего государственную услугу.

В случае невозможности личного обращения одного из родителей (законных представителей) за получением государственной услуги по уважительным причинам может быть предоставлено одним из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего нотариально заверенное согласие (несогласие) второго родителя (законного представителя) на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего (при наличии).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 обратилась с заявлениями в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетних граждан на условиях приобретения в их собственность недвижимого имущества по договору купли-продажи, а именно по отчуждению 1/4 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по отчуждению 1/4 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 29-31)

Решениями Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара (№ и № от ДД.ММ.ГГГГ) отказано в отчуждении вышеуказанного имущества ввиду отсутствия согласия второго родителя – ФИО1. (л.д.13-14.)

Между ФИО1 и ФИО6 расторгнут брак, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д. 15) 

Административный истец ФИО3 и заинтересованное лицо ФИО1 являются родителями несовершеннолетних ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.16,18)

ДД.ММ.ГГГГ – между ФИО7 и ФИО6 заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17) 

Квартира, расположенная по адресу 

<

адрес> на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО4, ФИО1, ФИО9, ФИО10 по ? доли каждому. (л.д.40-45) 

Как указывалось выше, в соответствии с п. 1.2 Административного регламента при обращении за предоставлением государственной услуги орган, предоставляющий государственную услугу, учитывает мнение обоих родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, за исключением случаев, когда один из родителей судом лишен или ограничен в родительских правах, признан недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, а также в случаях уклонения одного из родителей (законных представителей) без уважительных причин от воспитания и содержания несовершеннолетнего, при невозможности установления места нахождения одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, смерти одного из родителей (законных представителей).

При этом из материалов дела усматривается, что административным истцом к заявлениям о выдаче разрешения не приложены документы, предусмотренные пунктами 1.2 и 2.8.1 Административного регламента, в тексте заявления данные свидетельствующие о невозможности обращения второго родителя в административный орган не указаны. Информации о возможности не учитывать мнение второго родителя не приведено. 

В ходе судебного заседания с участием представителя административного истца и заинтересованного лица установлено, что оснований позволяющих не учитывать мнение одного из родителей, в частности отца ФИО1 не имеется. 

ФИО1 возражал против отчуждения долей несовершеннолетних, поскольку приобретение иной недвижимости в собственность несовершеннолетних не гарантировано. 

Доводы представителя административного истца о том, что пользоваться по назначению квартирой несовершеннолетние дети не могут, поскольку административный истец опасается за свою жизнь и здоровье, так как было несколько случаев, когда доверительница обращалась в отдел полиции в связи с нанесением ей побоев заинтересованным лицом во внимание приняты быть не могут. Административным истцом и его представителем не представлено доказательств достоверно подтверждающих факт причинения вреда жизни и здоровью ФИО3, равно существующую угрозу проживания детей в указанной квартире. 

Доводы о том, что данная квартира приобретена за счет средств ФИО3 правового значения в рассматриваемом случае не имеет. 

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Оценив в соответствии с нормами главы 7 КАС РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь ст.ст. 180, 198 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые решения Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки при Администрации г.о Самара об отказе в выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, № являются законными и обоснованными. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое ФИО3 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконными отказов в выдаче предварительных разрешений на совершение сделки по отчуждению долей несовершеннолетних в праве общей долевой собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Председательствующий К.М. Бычкова 

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2025 года.