Дело № 2-3793/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 16 октября 2020 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при секретаре Савицкой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску ФИО12 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (л.д. 3-7).

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации Северодвинска от 28 декабря 2015 года № ..... многодетной семье в составе пяти человек, включая: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....., общей площадью 969 кв.м. Территория, в границах которой выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, не освоена, отсутствуют объекты инженерной и транспортной инфраструктуры: к участку не подведены коммуникации, позволяющие подключиться к сетям водоснабжения, канализации (водоотведения), отсутствуют подъездные пути. 

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Северодвинск» в порядке решения вопросов местного значения. Неисполнение данной обязанности существенно нарушает интересы истца и ее семьи, поскольку семья истца не имеет возможности использовать для строительства жилого дома земельный участок, предоставленный в собственность в качестве меры социальной поддержки, однако несет бремя его содержания. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить предоставленный ему и членам его семьи в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить иск и возложить на ответчика обязанность обеспечить земельный участок истца объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в срок до 01 января 2021 года.

Ответчик Администрация Северодвинска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. До начала судебного заседания от представителя ответчика поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением представителя в командировке и невозможностью в связи с этим участвовать в судебном заседании. Доказательств нахождения представителя в командировке, как и доказательств невозможности участия в судебном процессе другого представителя ответчика, к заявленному ходатайству не приложено. В ранее представленном в деле отзыве представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился. Указал, что в связи с ограниченностью бюджета муниципального образования «Северодвинск», средства на обеспечение земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры на 2020 года и плановый период 2021-2022 годов в бюджете не предусмотрены. По состоянию на 24 августа 2020 года мероприятия по строительству централизованных сетей водоснабжения и водоотведения не включены в инвестиционную программу АО «ПО «Севмаш» на 2014-2023 годы. При таком положении указанный в исковом заявлении срок до 01 сентября 2020 года является объективно неисполнимым.

Третьи лица – Правительство Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, АО «ПО «Севмаш», ООО «АСЭП» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Северодвинска от 28 декабря 2015 года № ..... многодетной семье в составе пяти человек, включая: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в общую долевую собственность, по 1/5 доли каждому, для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....., общей площадью 969 кв.м. (л.д. 10).

Право собственности на указанный земельный участок за каждым из перечисленных членов семьи в установленном законом порядке зарегистрировано 20 августа 2019 года в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 14-17).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает, что земельный участок, предоставленный многодетной семье, не может быть использован для целей строительства дома, поскольку не соответствует установленным требованиям, что нарушает права семьи истца.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая предусматривает предоставление бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен Законом Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Организация оснащенности таких земельных участков объектами необходимой инфраструктуры возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями подпункты 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что Администрация Северодвинска при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность членам семьи истца, должна была принимать во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, на что указано в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372).

В муниципальной программе «Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016-2021 годы» поставлены задачи – предоставленные земельные участки необходимо обеспечить объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территорий.

Из содержания подпрограммы 2 «Развитие инженерной и социальной инфраструктуры» следует, что в рамках мероприятия 1.10 предусмотрена разработка проектной документации на обеспечение земельных участков, определенных под индивидуальное жилое строительство, объектами инженерной инфраструктуры. 

В судебном заседании установлено, что в рамках муниципальных программ мероприятия по обеспечению земельных участков градостроительного квартала 175 города Северодвинска объектами инженерной и транспортной инфраструктуры не предусмотрено.

Из содержания отзыва Администрации Северодвинска на исковые требования следует, что по состоянию на 24 августа 2020 года мероприятия по строительству централизованных сетей водоснабжения и водоотведения не включены в инвестиционную программу АО «ПО «Севмаш» на 2014-2023 годы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении прав истца необеспечением предоставленного ему земельного участка в течение определенного разумного срока после его предоставления соответствующей инфраструктурой. Данные обстоятельства препятствуют использованию земельного участка истцом по назначению. При этом недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципального образования влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование (абзац 3 пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129, 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 и возлагает на Администрацию Северодвинска обязанность обеспечить земельный участок истца, площадью 969 +/- 11 кв.м. с кадастровым номером ..... объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать строительство автомобильных дорог и внутриквартальных проездов; организовать возможность подключения к объектам водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает Администрации Северодвинска срок для исполнения обязанности по обеспечению земельного участка истца объектами транспортной и инженерной инфраструктуры один год с даты вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчик должен произвести для исполнения возложенной на него судом обязанности. При установлении данного срока исполнения судебного постановления судом также учитывается, что вопрос отсутствия транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка должен быть разрешен в максимально короткие сроки с целью обеспечения возможности для истца приступить к индивидуальному жилищному строительству.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО13 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок, площадью 969 +/- 11 кв.м. с кадастровым номером ....., расположенный по адресу, установленному относительно ориентира – 

<

адрес>, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать строительство автомобильных дорог и внутриквартальных проездов; организовать возможность подключения к объектам водоснабжения и водоотведения. 

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу ФИО14 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Дружинин

Мотивированное решение по делу изготовлено 23 октября 2020 года.