Дело № 12-42/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 21 мая 2018 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием заявителя - должностного лица начальника управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии (УПБОТиЭ) ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 № 05-06-76-П-2 от 12.04.2018 г. в отношении должностного лица начальника управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии (УПБОТиЭ) ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Начальник управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии (УПБОТиЭ) ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2 обратился в Белореченский районный суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 № 05-06-76-П-2 от 12.04.2018 г., которым он как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Просит суд вышеуказанное постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного им правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель в судебном заседании указал, что в период с 01 по 20 марта 2018 года была проведена плановая документарная проверка ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения». Согласно выводу проверяющей стороны, в ходе документарной проверки установлено нарушение одного из условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 сроком действия до 12.06.2022, а именно, отсутствия согласованных в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ). В процессе получения Разрешения на выброс предприятием в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов разработаны и согласованы Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея Мероприятия по регулированию выбросов в периоды НМУ. Данные Мероприятия по НМУ начали действовать в июле 2017 года как неотъемлемая составная часть тома проекта предельно-допустимых выбросов. Данные пояснения согласуются с требованиями следующих нормативных правовых актов. Так, согласно разделу 1 Руководящего документа «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» (утв. Госкомгидрометом СССР 01.12.1986) (РД 52.04.52-85) Мероприятия по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ являются обязательной составной частью сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ)» и утверждаются в соответствии с ГОСТ 17.2.3.02-2014 и Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду при возникновении НМУ на предприятии заключен договор с филиалом ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 26.12.2017 № КР000/00635/205-0135500 на предоставление специализированной гидрометеорологической информации о наступлении НМУ, действует Приказ от 21.09.2017 № 17-571/01-01 «О выполнении мероприятий в периоды НМУ», в соответствии с которым неукоснительно и своевременно выполняются все требуемые организационно-технические мероприятия в целях снижения выбросов до установленных величин, о чем делаются записи в журналах для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ). Для исполнения требований п. 2 Порядка согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Краснодарского края предприятие направило на согласование Мероприятия по НМУ в Министерство природных ресурсов Краснодарского края. 24.04.2018 за № 202-03.3.-12223/18-23.04.18 г. было получено согласование Министерства природных ресурсов Краснодарского края. Таким образом, в кратчайшие сроки было исполнено данное требование и получено соответствующее согласование. Он, как должностное лицо ООО «ЕвроХим-БМУ», признает факт совершения им административного правонарушения, искренне раскаивается в его совершении, которое произошло не преднамеренно из-за невнимательного изучения нормативного акта и обязуется впредь не допускать подобного вида нарушений. 

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, представил возражения на жалобу, где указал, что 09.04.2018 в 15 час. 20 мин., входе проведения плановой проверки, установлено, что ООО «ЕвроХим-БМУ» по месту осуществления производственной деятельности в 8 км от г. Белореченска совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. Так ООО «ЕвроХим-БМУ» получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 г. сроком действия до 12.06.2022 г. В соответствии с условием разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017г. установлено, что ООО «ЕвроХим-БМУ» необходимо обеспечить требование ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В ходе проведения документарной проверки Управлением направлен запрос в Министерство природных ресурсов

Краснодарского края от 13.03.2018 № 0101/05/2121 о предоставлении необходимых сведений для достижения целей и задач плановой документарной проверки. В соответствии с представленной информацией ООО «ЕвроХим-БМУ» по состоянию на период проверки не имеет согласованных в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях. В соответствии с должностной инструкцией от 15.12.2016 № 16-1095/01- 01, начальник управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии ООО «ЕвроХим - ЕМУ» ФИО2 является ответственным лицом общества по исполнению законодательства Российской Федерации по охране окружающей среды и в области охраны окружающей среды. Таким образом, в действиях должностного лица ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Выслушав доводы заявителя, огласив возражение представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, исследовав материалы административного дела и дополнительно предоставленные документы, суд находит необходимым постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 № 05-06-76-П-2 от 12.04.2018 г. отменить, производство по административному делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ: 

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

3. Судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 № 05-06-76-П-2 от 12.04.2018 г. должностное лицо - начальник управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии (УПБОТиЭ) ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 31-37).

Основанием для привлечения должностного лица - начальника управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии (УПБОТиЭ) ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2 к административной ответственности явилось нарушение им как должностным лицом условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 г. сроком действия до 12.06.2022 г., выразившееся в несоблюдении ч. 3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из содержания данной нормы мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, должны быть согласованны с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора).

Как установлено в судебном заседании, в период с 01 по 20 марта 2018 года была проведена плановая документарная проверка ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения», в ходе которой установлено нарушение одного из условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 г. сроком действия до 12.06.2022 г., а именно, отсутствия согласованных в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ). Результаты проверки оформлены актом проверки от 20.03.2018 № 05-06-18-ПД (л.д. 5-23). 

Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов Краснодарского края от 16.03.2018 №202-05.1-7059/18, ООО «ЕвроХим-БМУ» по состоянию на период проверки не имеет согласованных в установленном законом порядке вышеуказанных мероприятий.

В соответствии с должностной инструкцией от 15.12.2016 № 16-1095/01- 01, начальник управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии ООО «ЕвроХим - ЕМУ» ФИО2 является ответственным лицом общества по исполнению законодательства Российской Федерации по охране окружающей среды и в области охраны окружающей среды. Таким образом, должностное лицо ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Вместе с тем, для исполнения требований п. 2 Порядка согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Краснодарского края, утв. Приказом Минприроды Краснодарского края от 12.05.2014 № 688, предприятие направило на согласование Мероприятия по НМУ в Министерство природных ресурсов Краснодарского края. 24.04.2018 за № 202-03.3.-12223/18-23.04.18 г. было получено согласование Министерства природных ресурсов Краснодарского края. Таким образом, в кратчайшие сроки было исполнено данное требование и получено соответствующее согласование.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ:

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ:

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст.4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

21. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Материалы административного дела не содержат сведений о том, что совершенное должностным лицом ФИО2 правонарушение повлекло какие-либо неблагоприятные последствия, также не подтверждено наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов других лиц.ООО «ЕвроХим-БМУ» не смотря на неполучение дополнительного согласование Мероприятий по НМУ в Минприроды Краснодарского края, согласовало их в Росприроднадзоре и фактически их выполняло, что подтверждается отсутствием фактов наступления неблагоприятных последствий в период НМУ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд находит необходимым освободить должностное лицо - начальника управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии (УПБОТиЭ) ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу прекратить в соответствии со ст.29.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 № 05-06-76-П-2 от 12.04.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии (УПБОТиЭ) ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить должностное лицо - начальника управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии (УПБОТиЭ) ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2 от административной ответственности, ограничиться в отношении должностного лица устным замечанием.

Производство по указанному административному делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.И. Стогний