№ 12-254/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2017 г. судья Ленинского районного суда г. Томска (

<

...>) Лысых Ю.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО1 от 30 октября 2017 г. №174 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу, признав в ее действиях малозначительность. Указывает, что утраченный забор восстановлен в прежних границах; получено разрешение на использование земельного участка; земельный участок включен в список многоквартирных домов, формирование земельных участков под которыми проводится за счет бюджетных средств. 

В ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении ФИО3 доводы жалобы поддержала. 

В судебное заседание главный государственный инспектор г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО1 или представитель, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, судья определил дело рассмотреть при данной явке. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

05.09.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Томской области (далее Управление) на основании распоряжения № 1289-р от 09.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации на основании заявления ФИО2 при использовании земельного участка расположенного по адресу: (кадастровый номер отсутствует).

В ходе проверки установлено, что ФИО3 самовольно занимает и использует земли неразграниченной государственной собственности общей площадью 155,4 кв.м., прилегающий с северной, западной и южной стороны к жилому дому по адресу .

В ходе проведения полевых измерений, выполненных лазерным дальномером Leica D 510 (свидетельство о поверке №150864) установлено, что общая площадь используемого ФИО3 земельного участка, примыкающего к жилому дому, по адресу: , составляет 155,4 кв.м. и относится к землям неразграниченной государственной собственности (указанная площадь рассчитана при помощи программного обеспечения AutoCAD LT 2010, предназначенного для двух и трехмерного автоматизированного проектирования и черчения, а также для возможного расчета площади объектов различной конфигурации). 

Какие - либо права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, ФИО3 на земельный участок площадью 155,4 кв.м., прилегающий с северной, западной и южной стороны к жилому дому по адресу на момент проверки представлены не были. Земельный участок для индивидуального жилого дома по указанному адресу не образован. На учете в ЕГРН не поставлен.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из содержания ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим Кодексом, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт правонарушения и вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении, а именно: актом проверки Управления № 186 от 05.09.2017; схемой расположения земельного участка от 05.09.2017 (подготовлена на основании сведений публичной кадастровой карты), фотоматериалами от 05.09.2017, приложенными к акту обследования земельного участка расположенного по адресу: ; обмером площади земельного участка от 05.09.2017 (в масштабе 1:500), согласно которому площадь, используемого ФИО3 земельного участка составляет 155.4 кв.м.

Согласно, установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса РФ (статья 39.2 Земельного Кодекса РФ).

Какие - либо права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, ФИО3 на земельный участок площадью 155,4 кв.м., прилегающий с северной, западной и южной стороны к жилому дому по адресу , на момент проверки оформлены не были, тем самым установлено, что ФИО3 самовольно занимает и использует земельный участок площадью 155,4 кв.м по адресу: .

Таким образом, в действиях ФИО3 усматривается нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, выраженное в самовольном занятии и использовании земельного участка площадью 155,4 кв.м по адресу: .

В настоящее время на основании распоряжения от 27.11.2017 ФИО4 разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которых: , площадью 121 кв.м., сроком на 10 лет, в целях благоустройства территории. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, совершенное ФИО3 является административным правонарушением, предусмотренным ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, законодатель предоставил возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, предоставив суду право рассмотреть все обстоятельства правонарушения, оценить его последствия, степень причиненного вреда, исследовать обстановку, в которой совершено административное правонарушение (Определения от 09.04.2003 №116-О, от 05.11.2003 №348-О, № 349-О, от 21.04.2005 №122-О).

Иное противоречило бы природе правосудия: суд, обеспечивающий в связи с рассмотрением дела о привлечении лица к административной ответственности, защиту прав и свобод лица посредством судопроизводства, основанного на состязательности и равноправии сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта совершения административного правонарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 своего Постановления от 24.03.2005 года № 5 (с последующими изменениями) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Признавая малозначительным правонарушение, совершенное ФИО3, учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также то, что она впервые привлекается к административной ответственности, в результате ее действий отсутствуют какие-либо тяжкие последствия, в ее действиях отсутствуют отягчающие обстоятельства, судья полагает возможным освободить ФИО3 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Отменить постановление Главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО1 от 30 октября 2017 г. №174, производство по делу – прекратить, освободив ФИО3 от административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявив ФИО3 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Лысых Ю.А.