Дело № 2а-2006/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 10 марта 2025 года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием представителя административного истца ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора (адрес) г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО4 о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор (адрес) г.Н.Новгорода обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО4 о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения.

В обосновании заявленных требований указал следующее.

(адрес) во исполнение приказа Генеральной прокуратуры №... от (дата) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их нрав и законных интересов», проведена проверка ФИО4 на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от (дата) № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.1 1.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №...н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - 11риказ от 05.1 1.2013 №...н).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением №... Приказа.

(адрес) проведена проверка обеспеченности медицинскими препаратами и техникой в ФИО4.

В нарушение п. 11 приказа от 05.11,2013 №...н в медицинском кабинете образовательной организации отсутствуют: динамометр кистевой 2* х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), составляющие травматологической укладки (вакуумный матрас, косынка, фиксатор, ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см - 1шт., 5 см - 1шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ширма медицинская (2 шт.), пинцет (4 шт.), корвднг(4 шт.), коврик (1 шт.), комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

(дата) прокуратурой района было внесено представление директору МАОУ «Школа №... с углублённым- изучением отд&цьных предметов» об устранении нарушений законодательства чпри функционировании медицинского кабинета образовательного учреждения, однако согласно ответу на представление от (дата) медицинский кабинет в настоящее время надлежащим образом не оснащен, в нем отсутствуют динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), пиштки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), составляющие травматологической укладки (вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца.(2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см - 1шт., 5 см - 1шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ширма медицинская (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), коврик (1. шт.), комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением надлежащим образом не организована работа по соблюдению требований федерального законодательства об образовании, здравоохранении в части укомплектования медицинского кабинета соответствующим оборудованием.

В соответствии с частью 1 статьи 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью.

В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены выявленными недостатками, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) в указанном учреждении.

Согласно ст. 39 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от (дата) №... «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

1. Признать незаконным бездействие МАОУ «Школа №... с углублённым изучением отдельных предметов», выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения.

2. Обязать МАОУ «Школа №... с углублённым изучением отдельных предметов» принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения в течение четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора прокуратуры (адрес) г.Н.Новгорода ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям изложенном в административном иске, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Дала пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика, иные стороны в судебное заседание свою явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от (дата) № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь ^и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №...н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Приказ от (дата) №...н). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, (адрес) во исполнение приказа Генеральной прокуратуры №... от (дата) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их нрав и законных интересов», проведена проверка ФИО4 на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от (дата) № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.1 1.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №...н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - 11риказ от 05.1 1.2013 №...н).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением №... Приказа.

(адрес) проведена проверка обеспеченности медицинскими препаратами и техникой в ФИО4.

В нарушение п. 11 приказа от 05.11,2013 №...н в медицинском кабинете образовательной организации отсутствуют: динамометр кистевой 2* х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), составляющие травматологической укладки (вакуумный матрас, косынка, фиксатор, ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см - 1шт., 5 см - 1шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ширма медицинская (2 шт.), пинцет (4 шт.), корвднг(4 шт.), коврик (1 шт.), комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

(дата) прокуратурой района было внесено представление директору МАОУ «Школа №... с углублённым- изучением отд&цьных предметов» об устранении нарушений законодательства чпри функционировании медицинского кабинета образовательного учреждения, однако согласно ответу на представление от (дата) медицинский кабинет в настоящее время надлежащим образом не оснащен, в нем отсутствуют динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), пиштки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), составляющие травматологической укладки (вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца.(2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см - 1шт., 5 см - 1шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ширма медицинская (2 шт.), пинцет (4 шт.), корнцанг (4 шт.), коврик (1 шт.), комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Суд учитывает, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение п.11 приказа от (дата) №...н в медицинском кабинете отсутствуют лекарственные средства и техническое оснащение, предусмотренной названным нормативным актом.

Однако, как установлено судом, что администрацией муниципального образования часть оборудования, а именно:

- Оториноскоп с набором воронок (1 шт.)

- Дыхательная трубка (воздуховод) (1 комп.)

- Плакат Личная гигиена (1 шт.)

- Комплект плакатов Здоровый образ жизни (1 шт.)

- Пипетка в футляре (10 шт.)

- Пинцет анатомический (4 шт.)

- Корнцанг (4 шт.)

на сумму 19 790,00 руб. приобретается за счет внебюджетных средств.

Недостающее оборудование на сумму 80 660,00 руб., а именно:

- Травматологическая укладка (1 комп.)

-Динамометр кистевой 2-х видов (4 шт.)

- Плантограф (1 шт.)

- Ширма (2 шт.)

- Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.)

включено в план закупок на 2025 год.

В связи с чем, требование о признании незаконным бездействие ФИО4 выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения, удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора (адрес) г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО4 о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения, подлежат удовлетворению частично.

Суд полагает необходимым установить ФИО4 срок для принятия соответствующих мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета, в течении 4-х месяцев с момента получения целевых средств, с момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для осуществления указанных мероприятий, поскольку отвечает балансу интересов сторон и неограниченного круга лиц в части осуществления исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

Какие-либо письменные доказательства, подтверждающие невозможность осуществление указанных мероприятий в иные разумные сроки суду не представлены.

Суд также учитывает, что в случае наличия уважительных причин, не позволяющих ответчикам исполнить настоящее решение, ответчики не лишены возможности реализовать свое право на обращение в суд с заявлением об отсрочки, либо рассрочке исполнения решения суда, предусмотренном ст.189 КАС РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора (адрес) г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО4 о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения – удовлетворить частично.

Обязать ФИО4 принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения в течении 4-х месяцев с момента получения целевых средств.

В остальной части административных исковых требований прокурора (адрес) г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО4 о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С. Ежов