Адм.дело № 12-61/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 июня 2018 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление и.о. руководителя государственного областного казенного учреждения «Кировское лесничество» - заместителя старшего государственного лесного инспектора Кировского лесничества 

<

.....> № 05/111 от 18 мая 2018 года, 

которым ФИО1, 

<

.....> 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП Российской Федерации и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ходатайств не заявившей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя государственного областного казенного учреждения «Кировское лесничество» - заместителя старшего государственного лесного инспектора Кировского лесничества ФИО2 № 05/111 от 18 мая 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с обжалуемым постановлением 09 апреля 2018 года на основании Распоряжения № 14 от 09 апреля 2018 года государственного областного казенного учреждения «Кировское лесничество» (далее – ГОКУ «Кировское лесничество) был проведен рейдовый осмотр, обследование лесных участков земель лесного фонда Апатитского участкового лесничества Кировского лесничества. В результате проведенного рейда обнаружено и зафиксировано нарушение лесного законодательства: на лесном участке 

<

адрес> 09 апреля 2018 года в 10:00 часов обнаружен самовольно построенный деревянный дом, деревянный забор, огород, которые принадлежат ФИО1 Площадь лесного участка 

<

.....> га. На момент проведения рейда никаких разрешительных документов на указанный лесной участок у ФИО1 не имелось. Сведений о предоставлении указанного лесного участка в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности или для других целей в ГОКУ «Кировское лесничество» не имеется. В ГОКУ «Кировское лесничество» на данный лесной участок есть копии Решений 

<

№> от 

<

дата> Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда», данные документы не являются разрешительными на право использования лесного участка.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обжаловала его в судебном порядке, указав, что данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку не принят во внимание тот факт, что земельный участок был приобретен в 1978 году её отцом 

<

.....> у 

<

.....> К моменту сделки дом на участке уже был возведен, земля возделывалась, каких-либо дополнительных преобразований участка её семьей не производилось и не производится. О незаконности приобретения, владения и использования земли в сельскохозяйственных целях и о том, что домик является самовольной постройкой, им не сообщалось, и известно не было. После смерти отца в 

<

.....> году земельный участок перешел по наследству к её матери, а впоследствии в 

<

.....> году – к ней и её 

<

.....>, которая, как и она, является членом дачного потребительского кооператива 

<

.....>. Она платила членские взносы, несла иные необходимые расходы. На имеющейся у неё план-схеме земельного участка, входящего в пределы ДПК 

<

.....>, указаны согласованные с компетентным органом границы используемого ею участка. Кроме того, ей выдано Решение Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда». В связи с тем, что её родители свое право на участок в установленном законом порядке не оформили, начиная с ноября 2016 года, она занималась данным вопросом. На подготовку необходимых документов потребовалось значительное время, и данные обстоятельства зависели от кадастровых инженеров. Считает, что в её действиях по использованию земельного участка нет вины в форме умысла. В настоящее время ею уже поданы все документы для осуществления кадастрового учета участка, о чем она сообщила в ГОКУ «Кировское лесничество». 

Просит постановление № 05/111 от 18 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В случае признания судом доводов жалобы необоснованными просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить, дополнительно пояснила, что указанный лесной участок остался после смерти её матери в 

<

.....> году. Её мать 

<

.....> приняла лесной участок после смерти своего супруга в 

<

.....> году. Земельный участок был приобретен в 1978 году отцом ФИО1 - 

<

.....> у 

<

.....> К моменту сделки дом на участке уже был возведен, земля возделывалась, каких-либо дополнительных преобразований участка её семьей не производилось и не производится.

Заместитель старшего государственного лесного инспектора Кировского лесничества 

<

.....> в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что ФИО1 допустила использование лесного участка без оформления надлежащих документов. 

Заслушав ФИО1, 

<

.....>, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Административные правонарушения, предусмотренные 7.9 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности. 

Объект правонарушения - право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Охрана и использование лесных участков регулируются лесным, земельным и гражданским законодательством РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий;

- использовании лесного участка без специальных разрешений.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Государственная регистрация земельных участков с 01 января 2017 года осуществляется в соответствии с Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление некоторых полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Статьи 39.10 и 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В судебном заседании установлено, что заместителем старшего государственного лесного инспектора ГОКУ «Кировское лесничество» 

<

.....> и государственным лесным инспектором ГОКУ «Кировское лесничество» 

<

.....> 09 апреля 2018 года на основании Распоряжения № 14 и Рейдового задания № 14 от 09 апреля 2018 года с 08.00 часов до 12.00 часов был проведен выезд для рейдового осмотра лесного участка, расположенного: 

<

адрес>. В результате рейда установлено, что ФИО1 использует в целях ведения дачного хозяйства лесной участок площадью 

<

.....> га, на котором расположены деревянный дом, огород, забор, без разрешительных документов на использование лесного участка. 

По результатам проверки 09 апреля 2018 года составлен акт осмотра лесного участка.

Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе № 05/52 об административном правонарушении от 14 мая 2018 года.

Вопросом надлежащего оформления своих прав на использование данного лесного участка ФИО1 начала заниматься с ноября 2016 года, что подтверждается её показаниями и квитанциями по оплате услуг по горизонтальной съемке и составлению схемы земельного участка.

03 мая 2017 года Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее - МПР МО) были приняты решения 

<

№> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда площадью 

<

.....> га.

Однако указанные Решения МПР МО не являются правоустанавливающими документами, они лишь разрешают в течение двух лет оформить такие документы путем постановки лесного участка на кадастровый учет и подачи заявления на предоставление земельного участка, следствием чего является заключение договора на право пользования участком. В период оформления данных документов фактическое право, как и документальное, на использование лесного участка в каких-либо целях отсутствует.

При этом на основании изученных материалов дела и показаний лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к выводу, что представленные материалы с достаточной полнотой не отражают оценку обстоятельств совершения правонарушения. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно показаниям ФИО1 указанный лесной участок остался после смерти её матери в 

<

.....> году. Её мать ФИО3 приняла лесной участок после смерти своего супруга в 

<

.....> году. Земельный участок был приобретен в 1978 году отцом ФИО1 - 

<

.....> у 

<

.....> К моменту сделки дом на участке уже был возведен, земля возделывалась, каких-либо дополнительных преобразований участка её семьей не производилось и не производится.

Аналогичные пояснения ФИО1 давала и при составлении протокола в отношении неё, однако должностным лицом при вынесении постановления не была дана должная оценка указанным обстоятельствам, не исследован момент фактического принятия наследства с уже имеющимися постройками.

В материалах административного дела отсутствуют сведения из дачного потребительского кооператива 

<

.....> о том, кому и когда предоставлялся рассматриваемый лесной участок, каким образом он перешел ФИО1

Кроме того, ни в административном протоколе, ни в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности не указано, каким образом было установлено, что ФИО1 фактически использует данный лесной участок и каким образом.

Представленный в административном деле фотоматериал составлен некорректно: отсутствует дата производства фотосъемки, данные фотоприбора, координаты фотографируемого объекта, что позволяло бы идентифицировать отображенный объект с рассматриваемым лесным участком.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение, оставлены должностным лицом ГОКУ «Кировское лесничество» без должной проверки и оценки. 

Между тем, правильное установление этих данных, сопоставление конкретных обстоятельств административного правонарушения влияет на обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности постановлением от 18 мая 2018 года.

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО1 от 18.05.2018 года перечислены все признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренные ст.7.9 КоАП РФ и при этом не указано конкретно, какие именно действия или бездействие по использованию указанного участка, по мнению лица составившего данное постановление, совершила ФИО1 

Вместе с тем из материалов дела не усматривается, какими именно конкретными действиями ФИО1 совершила использование лесного участка: для раскорчевки, либо переработки лесных ресурсов, либо устройства складов, либо возведение построек, либо распашки либо других целей, как это предусмотрено диспозицией ст.7.9 КоАП РФ.

Между тем все перечисленные признаки вменены ФИО1 как совершенные ею, при этом, данное обстоятельство имеет существенное значение для определения наличия либо отсутствия состава данного правонарушения в отношении указанного лица.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении административного дела было допущено существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом указанных обстоятельств постановление и.о. руководителя ГОКУ «Кировское лесничество» - заместителя старшего государственного лесного инспектора Кировского лесничества 

<

.....> № 05/111 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в ГОКУ «Кировское лесничество».

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. руководителя государственного областного казенного учреждения «Кировское лесничество» - заместителя старшего государственного лесного инспектора Кировского лесничества ФИО2 № 05/111 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в государственное областное казенное учреждение «Кировское лесничество».

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Судья Ю.Ю.Воронцов