Судья Кудабердоков Д.А. Дело № 12-70/2023 

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2023 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Молов А.В., при секретаре ФИО3, с участием прокурора ФИО4, защитника ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 на постановление судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики от 05 декабря 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 

Постановлением судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 июня 2023 года постановление прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики от 05 декабря 2022 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с протестом, в котором просит отменить постановление судьи Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, дело направить на новое рассмотрение. 

Одновременно, заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, однако данное ходатайство на стадии решения вопроса о принятии жалобы к производству Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики оставлено без рассмотрения, поскольку, протест подан в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии обжалуемого постановления судьи (копия постановления получена помощником прокурора 

<

адрес> КБР ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, протест подан ДД.ММ.ГГГГ).

Как указано в протесте, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. 

В нарушение сроков, установленных в вышеприведенных нормах, местной администрацией 

<

адрес> Кабардино-Балкаркой Республики протест прокуратуры 

<

адрес> Кабардино-Балкаркой Республики от ДД.ММ.ГГГГ на распоряжение исполняющего обязанности главы местной администрации 

<

адрес> Кабардино-Балкаркой Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-к по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был рассмотрен, несмотря на то, что соответствующее требование содержалось в пункте 3 протеста.

Ввиду неисполнения требований прокурора, указанных в пунктах 2 и 3 протеста, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкаркой Республики ФИО1 

Из приобщенного к материалам дела по ходатайству ФИО9 письма прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкаркой Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протест прокурора не был рассмотрен на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении в отношении ФИО1 производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письму исполняющего обязанности главы администрации Урванского района Кабардино-Балкаркой Республики от ДД.ММ.ГГГГ, протест прокурора рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО8 При этом, фактическое участие ФИО8 в рассмотрении протеста не принимала. Протокол рассмотрения протеста с подписью ФИО8 в суд не представлен. Не представлены также и иные документы, подтверждающие фактическое участие ФИО8 в рассмотрении протеста. ФИО8 в ходе судебного заседания не опрошена.

Выводы суда о том, что ФИО1, подконтрольный и подотчетный по занимаемой должности представительному органу муниципального образования, имел право на мнение, что отпала необходимость в рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/прдп824-22 и направлении какого-либо сообщения в адрес прокурора не основано на Законе.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению. 

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

С учетом продления сроков рассмотрения протеста от 

<

данные изъяты>, то есть до рассмотрения протестов 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>22 от 26.08.2022 г., принесенных на решения Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР, 10-дневный срок рассмотрения протеста от ДД.ММ.ГГГГ №/прдп824-22 исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента рассмотрения Советом протестов прокурора.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен местной администрацией района лишь 07.12.2022 г. 

Таким образом, указывает заявитель, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об отмене постановления прокурора Урванского района Кабардино-Балкаркой Республики от 05.12.2022 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 и прекращении производства по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 поддержал доводы, изложенные в протесте исполняющего обязанности прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5, а защитник ФИО1 – ФИО9 просил отклонить протест, полагая обжалованный судебный акт законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав указанных выше лиц, прихожу к следующему. 

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 вынесено прокурором Урванского района Кабардино-Балкарской Республики в связи с не рассмотрением вышеуказанного протеста об отмене распоряжения исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского района КБР ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО1 заместителем главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики, который получен местной администрацией Урванского района Кабардино-Балкарской Республики 29.08.2022 г. 

Срок рассмотрения данного протеста прокурора по просьбе исполняющего обязанности главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 продлен до рассмотрения протестов №/прдп821-22 и №/прдп822-22 от ДД.ММ.ГГГГ, принесенных также прокуратурой Урванского района Кабардино-Балкарской Республики на решения Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О заместителе главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» и № «Об исполняющем обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района КБР».

Как следует из приобщенного к материалам дела по ходатайству ФИО9 письма прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего согласно проставленному штампу в местную администрацию Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ, указывая на не рассмотрение вышеуказанного протеста, в нем заявлено требование о рассмотрении данного протеста и направлении письменной информации о результатах его рассмотрения.

Согласно письму исполняющего обязанности главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, протест на распоряжение исполняющего обязанности главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-к рассмотрен с участием старшего помощника прокурора района ФИО8 и в его удовлетворении отказано с обоснованием законности вышеуказанного распоряжения.

Судья районного суда в ходе рассмотрения материалов по факту привлечения исполняющего обязанности главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В настоящем протесте исполняющий обязанности прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 просит об отмене принятого судьей районного суда решения, считая, что вина исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района ФИО1 доказана материалами дела, а также вернуть дело на новое рассмотрение.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении исполняющего обязанности главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место – ДД.ММ.ГГГГ (истечение 10-дневного срока со дня рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ Советом протестов №/прдп821-22 и № 

<

данные изъяты>). 

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который составляет 3 (три) месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Согласно положениям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Как указано Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал дата", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ дата (вопрос 6), вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Кабардино-Балкарской Республики протеста прокурора срок давности привлечения исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, в связи с чем, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены решения судьи не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 - без удовлетворения.

Судья А.В. Молов