№12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области 

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Букреева В.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и её защитника Лукьянова Д.П.,

начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам Оренбургской области, государственного инспектора Ташлинского, Первомайского и Илекского районов по пожарному надзору ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» 

ФИО1, ..

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области – мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области от 24 мая 2019 года директор муниципального образовательного учреждения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» Илекского района Оренбургской области (далее – МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Илекский районный суд Оренбургской области 21 июня 2019 года, должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, просила суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, поскольку невыполнение требований предписания связано с отсутствием финансирования.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Лукьянов Д.П. поддержал доводы своего доверителя, дополнительно пояснив, что в действиях директора школы ФИО1 отсутствует субъективный состав вины, поскольку ею предприняты все меры по исполнению предписания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, её защитника Лукьянова Д.П., должностное лицо ФИО2, судья приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

По части 14 статьи 19.5 КоАП РФ наступает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области от 24 августа 2018 года директор МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор № от .. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

.. директору МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 было выдано предписание № об устранении нарушений пожарной безопасности со сроком исполнения ...

В период с .. по .. в отношении МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» на основании распоряжения от .. № с целью контроля исполнения требований пожарной безопасности, изложенных в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от .., срок исполнения которого истёк .., была проведена внеплановая выездная проверка отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Законность выданного предписания не была оспорена, в суде предписание не обжаловалось, в связи с чем, оснований для признания содержащихся в предписании требований не соответствующим действующему законодательству не имеется.

Согласно акту проверки от .. были выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля, а именно не выполнены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от .., а именно:

.. неисправно – сломано ограждение на крыше 3- этажного здания .. школы с восточной и с западной сторон;

.. проступи и площадки ступеней наружных пожарных лестниц 3-го типа, предназначенных для эвакуации со 2-го этажа 3- этажного здания .., из помещений компьютерного класса и актового зала, не имеют сплошной шероховатой поверхности – выполнены металлическими прутками (арматурой) с зазорами между ними и металлической сеткой, ширина проступей ступеней составляет менее нормативной, высота ступеней более нормативной, ребра ступеней не имеют закруглений радиусом не более 0,05 м.;

.. высота ограждений наружных пожарных лестниц 3-го типа, предназначенных для эвакуации со 2-го этажа 3-этажного здания .., из помещений компьютерного класса и актового зала, менее нормативной, а расстояния между вертикальными элементами ограждений наружных лестниц более нормативной;

.. внутренние лестничные клетки здания .. начальной школы не отделены от примыкающих к ним коридоров на 1 и 2 этажах противопожарными преградами (перегородками с дверями с приспособлениями для их самозакрывания и уплотнениями в притворах);

.. ширина дверных проемов эвакуационных выходов из внутренних лестничных клеток на 1 этаже здания .. начальной школы менее 1,2 м. (фактически около 0,82 м).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку было установлено, что должностное лицо повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Фактические обстоятельства дела и вина директора МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от .., содержащим обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ; распоряжением от .. № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от .. №; предписанием № от ..; постановлением мирового судьи от .., согласно которому ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, при вынесении постановления судья объективно и в полном объёме исследовал перечисленные выше доказательства, оценил в совокупности и пришёл к обоснованному выводу о виновности директора МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения. В связи с совершением должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, повторно, его действия правильно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. 

В жалобе должностное лицо указывает об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя, что нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом ей приняты все возможные и зависящие от нее меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, данный довод не является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

В материалах дела действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 обращалась в администрацию Илекского района Оренбургской области, заведующему МКУ Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, главному архитектору Илекского района Оренбургской области об оказании содействия по устранению замечаний и составлению проекта, предусматривающего ликвидацию нарушений, а также к должностному лицу, вынесшему предписание, с просьбой о предоставлении отсрочки исполнения отдельных пунктов предписания. 

Однако недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от обязанности по выполнению законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, могут привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в частности детей, на объекте защиты.

Частичное исполнение предписания № от .. на момент вынесения постановления от .. о привлечении директора МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку на момент проверки .. предписание № от .. в полном объёме не исполнено, однако данное обстоятельство принято во внимание при назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о том, что в действиях директора МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но должностным лицом ФИО1 не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины директора МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для признания совершенного директором МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, в частности детей, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Постановление о привлечении директора МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Так, санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.

Специальной нормой, предусмотренной частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.

Исходя из правового смысла части 3 статьи 4.5 КоАП РФ и части 14 статьи 19.5 КоАП РФ в их совокупности, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку санкцией указанной статьи предусмотрено применение к должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении о признании виновным и привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья .. В.Н. Букреева

..