Дело № 12-12/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2019г. пос. Вохма

Судья Вохомского районного суда Костромской области Белехова Г. А. с участием помощника прокурора Вохомского района Костромской области Чепасова Д. А., и. о. прокурора Вохомского района Чичерина Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области ФИО2 от 15 апреля 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области ФИО2 от 15 апреля 2019 года ФИО1, генеральный директор ООО «Вохма-сервис», признан виновным в добыче подземных вод посредством эксплуатации подземных скважин без лицензии на право пользования недрами.

В жалобе ФИО1 просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить. Указывает, что административный орган не учел, что 10.10.2018г. между МУП ЖКХ «Вохомское» и ООО «Вохма-сервис» было заключено концессионное соглашение для подачи бесперебойного водоснабжения. Вновь организованное предприятие, которое он возглавляет, действовало в состоянии крайней необходимости, чтобы обеспечить население пос. Вохмы и Вохомского района водой. При вынесении постановления не было учтено, что приостановление предприятием деятельности по водоснабжению населения, предприятий, учреждений, организаций пос. Вохма и Вохомского района до получения лицензии на право пользования недрами может повлечь причинение материального и морального вреда потребителям в связи с отсутствием иных источников водоснабжения. Таким образом, он действовал и действует в состоянии крайней необходимости, когда прекращение подачи воды может привести к чрезвычайной ситуации в пос. Вохма и Вохомского района. Кроме того, указывает, что фактического причинения вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде его действиями не причинено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что решил, что руководитель МУП ЖКХ «Вохомское», которая ранее занималась водоснабжением, ФИО3 сам обратится за переоформлением лицензии, так как у данной организации она была действующей до 2020 года. Должен он был это сделать в течение 6 месяцев со дня передачи объектов водоснабжения, то есть с ноября 2018г., Однако, ФИО3 представил заявку в департамент по недропользованию на переоформление лицензии на ООО «Вохма-Сервис» только 22.04.2019г.. В удовлетворении заявки департаментом было отказано. 15.05.2019г. ФИО3 подал еще одну заявку, но в приеме ее также отказано, так как истекли предусмотренные для подачи заявки 6 месяцев. ООО «Вохма-Сервис» лицензии до настоящего времени не имеет. Документы почти все собраны, но из-за ареста счетов организации нет денежных средств, чтобы оплатить услуги эпидемиологической службы по отбору образцов воды, в связи с чем до настоящего времени документы на получение лицензии не отправлены. Просит постановление отменить. Кроме того, высланная ему копия постановления, должностным лицом, рассмотревшим дело, не подписана. Он получает заработную плату в размере 30000 рублей, требуется его помощь жене, которая является инвалидом 2 группы. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

В представленном на жалобу отзыве указывает, что с жалобой не согласен, считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены либо изменения данного постановления не имеется, просит отказать в удовлетворении доводов жалобы. Основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ имелись. 

Проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, мнение прокурора, считающего постановление законным и обоснованным, изучив материалы дела и представленного суду дела об административном правонарушении, а также материалы прокурорской проверки, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вохомского района Костромской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства о недрах в деятельности ООО «Вохма-Сервис». В результате проверки 25.03.2019г. установлено, что в нарушение Закона «О недрах» ООО «Вохма-Сервис» осуществляет добычу подземных вод из водозаборных скважин № 4274 (п. Вохма, ул. Брагина), 4634 (п. Бережок», 4979 (п. Вохма, ул. Солнечная), № 5282 (п. Вохма, ул. Нагорная), 5307, 5308, 5283 (п. Вохма, ФИО4), 3475 (п. Вохма, ул. Заречная), 4290, 5345 (п. Вохма, ул. Первомайская), 5017 (д. Щепицино, ул. Мальцева), 4424 (с Согра), 5004 (д. Осипино), 4968 (д. Марково), 3311 (д. Бельково), 4971 (д. Сокерино), 3304 (д. Латышево), 2897 (с. Троица), 4624 (д. Поспехово), б/н (п. Воробьевица), б/н (п. Талица), б/н (п. Песочный), 4918 (д. Заречье), 4084 (с. Питер), 4902 (с. Тихон), 101 (д. Кузнецово) для питьевого водоснабжения населения в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что является нарушением требований статьи 11 пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1.

В соответствии с Уставом ООО «Вохма-Сервис» утвержденного общим собранием учредителей 27.03.2017г. № 1 предприятие вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. В соответствии с внесенными в Устав изменениями (протокол № 6 от 14.12.2017г.) п.п. 2.2 п. 2 дополнен видом деятельности – распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Предметом концессионного соглашения, заключенного 10.10.2018г. администрацией Вохомского муниципального района Костромской области, МУП ЖКХ «Вохомское», МУП ЖКХ «Комфорт», МУП ЖКХ «Талицкое» и ООО «Вохма-Сервис», является обязанность ООО «Вохма-Сервис» осуществлять водоснабжение в границах Вохомского муниципального района с использованием переданных ему с правом владения и пользования 24 артезианских скважин и 4 других объектов водоснабжения. 

Так, на основании концессионного соглашения от 10.10.2018г. и приложению к нему № 1 предприятию переданы 24 скважины, которые 02.11.2018г. приняты по передаточному акту, все они предприятием эксплуатируются для питьевого водоснабжения населения пос. Вохма и Вохомского района.

15.05.2019г. департамент по недропользованию отказал директору МУП ЖКХ «Вохомское» ФИО3 в приеме заявки на переоформление лицензии. 15.05.2019г. ФИО3 направил в департамент повторную заявку на переоформление лицензии.

Таким образом, в ходе производства по делу достоверно установлено, что ООО «Вохма-Сервис» осуществляет безлицензионное пользование недрами, а именно осуществляет добычу подземных вод из водозаборных скважин для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в отсутствии лицензии на право пользование недрами, что является нарушением статьи 11, пункта 1 части1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992г. № 2395-1.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.В статье 3 вышеуказанного Закона сказано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с ч. ч. 1 и 6 ст. 8 Водного кодекса РФ, ст. ст. 1,2 Закона РФ «О недрах и недрах в границах территории РФ» являются государственной собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

На основании ч. 1 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Незаконное, без соответствующего разрешения добывание природных ресурсов может привести к истощению подземных водных ресурсов и иным негативным для окружающей природной среды последствиям, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области окружающей природной среды.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр ( ч. 7 ст. 9 Закона РФ «О недрах).

Генеральный директор ООО «Вохма-Сервис» ФИО1 в соответствии с заключенным с ним 31.08.2017г. трудовым договором (п. 2.1.9) обязан обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы, о чем заявитель просит, рассматривается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Ссылка заявителя на то, что копия постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не подписана, не свидетельствует о нарушении права на защиту, поскольку содержание данной копии соответствует оригиналу, который должностным лицом подписан, в связи с чем ФИО1 не был лишен возможности знать, совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ему вменены.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, указанное обстоятельство не может быть расценено как существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ. Иных существенных нарушений по данному делу не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Вина ФИО1 подтверждается материалами проведенной прокуратурой проверкой деятельности предприятия, объяснением самого ФИО1, который не оспаривал своей вины в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы, что он действовал по необходимости, так как прекращение подачи воды может привести к чрезвычайной ситуации, суд считает несостоятельными. Обстоятельств, препятствующих руководителю ООО «Вохма-Сервис» для выполнения своих обязанностей по получении лицензии, не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Должностное лицо, привлекая ФИО1 к административной ответственности, обоснованно учел обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, признание вины в совершении правонарушения, сведения о его личности и обоснованно применил административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Доводы жалобы заявителя не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области ФИО2 от 15 апреля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности признан по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: Г. А. Белехова