44RS0028-01-2024-002707-95

Дело № 2а-252/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Метельковой Ю.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 28 сентября 2024 года ею в адрес администрации Костромского муниципального района с использованием портала государственных услуг Костромской области направлено заявление № 4653035063 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3 939 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, расположенного по адресу: (адрес)

25 ноября 2024 года истцом в электронном виде получен ответ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения испрашиваемый участок находится за границами д. Турабьево на территории перспективной застройки жилыми домами. Зона развития жилой застройки выделена для формирования жилых районов с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления. Согласно постановлению администрации Костромской области от 27 июля 2021 года № 326-а, образуемый земельный участок частично входит в состав земельного участка, зарезервированного для государственных нужд Костромской области с целью строительства автомобильной дороги Москва - Ярославль - Кострома - ФИО2 - Пермь - Екатеринбург на участке обхода Костромы с мостом через реку Волгу.

Административный истец считает отказ администрации незаконным, полагая что действия ответчика привели к нарушению ее права на получение земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Указала, что в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Минского сельского поселения от 28 марта 2012 года № 10, испрашиваемый участок находится за границами д. Турабьево в границах функциональной зоны «проектируемая территория населенного пункта».

Однако на основании ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В силу ч. 1, 2 указанной нормы территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Кроме того, на основании п. 5 указанной статьи реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Однако мероприятия, проведенные администрацией Костромского муниципального района в целях реализации генерального плана Минского сельского поселения, в границах проектируемой территории населенного пункта Турабьево в уведомлении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не описаны, новая граница населенного пункта не установлена, документация по планировке территории не утверждалась. Таким образом, генеральный план Минского поселения, в части включения проектируемой территории в границы д. Турабьево, не реализован. Территориальная зона и градостроительные регламенты правилами землепользования и застройки Минского сельского поселения, утвержденными постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22 июня 2021 года № 1470 в отношении территории, в границах которой образуется в соответствии со схемой истца земельный участок, также не установлены. 

При этом утверждение о том, что зона развития жилой застройки выделена для формирования жилых районов с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления в соответствии с правилами землепользования и застройки Минского сельского поселения применимо именно к территориальной зоне Ж-2. Зона развития застройки малоэтажными жилыми домами, к которой территория, в границах образуемого земельного участка не относится.

Напротив, в соответствии с данными единого государственного реестра недвижимости образуемый земельный участок находится за границами д. Турабьево. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Относительно доводов отказа, связанных с резервированием земельного участка для государственных нужд, указала, что исходя из содержания соответствующего постановления (срок резервирования 3 года) и даты вступления в законную силу - 01 августа 2021 года, срок его действия истек 31 июля 2024 года. В связи с чем данное обстоятельство не могло служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Также со ссылкой на положения п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указала, что в случае, если к заявлению в предварительном согласовании предоставления земельного участка приложена схема расположения земельного участка, решение об отказе должно содержать указание на отказ в утверждении данной схемы, однако оспариваемое уведомление об отказе такого указания не содержит.

На основании изложенного, со ссылками на ст.ст. 11.10, 39.6, 39.15, 39.16 ЗК РФ, ст. 218-220 КАС РФ, административный истец просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать администрацию устранить нарушения прав истца путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 939 кв.м, расположенного по адресу: (адрес)

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеченыКомитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, администрация Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Согласно представленному письменному отзыву на административное исковое заявление со ссылками на положения ст.ст. 39.14, 39.15, 39.16 ЗК РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ полностью поддержали доводы, изложенные в оспариваемом отказе, указали, что градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), в том числе с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах такой зоны. По данному аспекту ПЗЗ отличаются от генерального плана, который представляет собой основополагающий документ территориального планирования и определяет стратегию градостроительного развития территории.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план определяет назначение территории исходя из планов развития территории муниципального образования в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

При установлении градостроительных регламентов подлежит учету не только фактическое использование земельных участков, но и иные обстоятельства, в том числе функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований (генеральным планом). Зона развития жилой застройки для формирования жилых районов с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления. Также считали, что в отсутствие мотивированного решения и без учета оснований, перечисленных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, суд не может подменять орган, уполномоченный на согласование предоставления земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации Костромской области ФИО5 в судебном заседании рассмотрение административных исковых требованийоставила на усмотрение суда, представила суду письменный отзыв,из которого следует, что Постановлением администрации Костромской области от 27 июля 2021 года № 326-а «О резервировании для государственных нужд Костромской области земель для строительства автомобильной дороги Москва-Ярославль-Кострома-ФИО2-Пермь-Екатеринбург на участке обхода города Костромы с мостом через реку Волгу» осуществлено резервирование земель для государственных нужд сроком на 3 года. Срок действия указанного постановления истек 31 июля 2024 года. Повторное резервирование земель для государственных нужд не производилось. Также, со ссылкой на положения п. 19 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Представители заинтересованных лицКомитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района, Управления Росреестра по Костромской области в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

Судом установлено, что 28 сентября 2024 года ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3 939 кв.м, для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией Костромского муниципального района Костромской области уведомлением № 8693з от 18 октября 2024 года ФИО1 со ссылкой на положения пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп.2 п. 8 ст. 39.15, пп. 7 п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3 939 кв.м, расположенного: (адрес) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ввиду отсутствия разработанного проекта планировки указанной территории, а также отсутствия вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» в составе жилой застройки.

В обоснование отказа Администрацией указано, что в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения испрашиваемый участок находится за границами д. Турабьево, на территории перспективной застройки жилыми домами. Зона развития жилой застройки выделена для формирования жилых районов с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления. Согласно постановлению администрации Костромской области от 27 июля 2021 года № 326-а образуемый земельный участок частично входит в состав земельного участка, зарезервированного для государственных нужд Костромской области с целью строительства автомобильной дороги Москва - Ярославль - ФИО2 - Пермь - Екатеринбург на участке обхода города Костромы с мостом через реку Волга.

С указанным решением административный истец не согласился, что послужило поводом для обращения за судебной защитой.

Оценивая правомерность оснований отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК Российской Федерации.

В частности, в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 указанной нормы предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК Российской Федерации и предусматривает подачу соответствующего заявления с сообщением сведений, указанных в подпунктах 1-11 пункта 1 указанной статьи, а также с приложением к заявлению документов, поименованных в пункте 2. 

В частности, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

Согласно пп. 4 п. 13 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

Одним из оснований отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка административным ответчиком указано на то обстоятельство, что образуемый земельный участок частично входит в состав земельного участка, зарезервированного для государственных нужд.

Пунктом 7 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Согласно Постановлению администрации Костромской области от 27 июля 2021 года № 326-а «О резервировании для государственных нужд Костромской области земель для строительства автомобильной дороги Москва-Ярославль-Кострома-ФИО2-Пермь-Екатеринбург на участке обхода города Костромы с мостом через реку Волгу» осуществлено резервирование земель для государственных нужд сроком на 3 года. 

Срок действия указанного постановления истек 31 июля 2024 года.

При этом, согласно информации, предоставленной суду администрацией Костромской области, повторное резервирование земель для государственных нужд не производилось.

Таким образом, на момент рассмотрения администрацией Костромского муниципального района обращения ФИО6 (18 октября 2024 года) резервирование земель для государственных нужд не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Между тем, пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2).

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4).

Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из оспариваемого отказа следует, что в качестве основания администрацией Костромского муниципального района также указано на несоответствие заявленного вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» генеральному плану Минского сельского поселения.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 раздела 1 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения содержит карту функциональных зон, т.е. зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах, соответствующей территориальной зоны (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования (п. 1); условно разрешенные виды использования (п. 2); вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 3).

В силу п. 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктом 16 статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В частности, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п. 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (п. 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п. 4).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5).

При этом нормы Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ допускают расположение земель для ведения сельского хозяйства в границах населенных пунктов (пп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ и п. 9 ст. 35 ГрК РФ). 

Между тем, в силу статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1).

ФИО7 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).

Из указанных положений и пункта 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, следует, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов Минского сельского поселения № 10 от 28 марта 2012 года, на основании которого принято оспариваемое решение, испрашиваемый земельный участок расположен за существующей границей населенного пункта Турабьево, в пределах территории, проектируемой к включению в черту населенного пункта. 

При этом, из анализа представленных суду документов и картографических материалов: генерального плана Минского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Минского сельского поселения, публичной кадастровой карты следует, что все территории, проектируемые к включению в границы населенных пунктов, отнесены к зоне развития застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), таким образом и спорный участок сформирован на территории перспективной застройки жилыми домами. Которая, в свою очередь, согласно Правилам землепользования и застройки Минского сельского поселения не включает в себя выбранный административным истцом вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Таким образом, поскольку согласно генеральному плану Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, который в установленном законом порядке не оспорен, испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне, предусматривающей застройку малоэтажными жилыми домами, а в силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, основанный на положениях генерального плана, о чем указано в оспариваемом решении, соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, выраженного в Уведомлении от 18.10.2024 № 8693з, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова 

решение в окончательной форме 

изготовлено 03.03.2025 - судья