Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 декабря 2019 года г. Салехард

Салехардский городской суд в составе:

Председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-2073/2019 по исковому заявлению прокурора города Салехарда в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15 к администрации МО г. Салехард о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма взамен жилого помещения признанного авариными и подлежащим сносу

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Салехарда обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 к администрации МО г. Салехард о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма взамен жилого помещения признанного авариными и подлежащим сносу.

В обоснование требований иска прокурор указал, что ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, №-СН от ДД.ММ.ГГГГ, является нанимателем данного жилого помещения, его члены семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 являются членами семьи нанимателя жилого помещения. ФИО1 вместе со своими членами семьи в составе 5 человек состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации МО г. Салехард от 07.05.2019 года №-р жилой 

<

адрес> признана авариным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определен до 31.12.2026 года. Из заключения специализированной организации МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» от 03.04.2019 года № стены и перегородки жилого дома находятся в ограничено работоспособном состоянии; чердачное перекрытие в недопустимом состоянии, фундамент в недопустимом состоянии. Заключением государственной жилищной инспекции администрации ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан аварийным. Из указанного следует, что жилое помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для их жизни, в связи с чем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений у администрации МО г. Салехард, а потому в соответствии с положениями ст.57 ЖК РФ, ст.28.5 Закона ЯНАО 36-ЗАО просит возложить на администрацию МО г. Салехард обязанность предоставить семье Бибик во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте города Салехарда, общей площадью не менее 80 кв.м.

В судебном заседании прокурор Алексеенко А.В., истцы ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении требований иска настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО3 будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, поскольку определены сроки отселения нанимателей из жилых помещений, с учетом состояния многоквартирного дома. В распоряжении указан предельный срок отселения нанимателей, но они, при наличии жилищного фонда могут быть отселены и раньше.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, №-СН от 10.03.2010 года, является нанимателем данного жилого помещения, его члены семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 являются членами семьи нанимателя жилого помещения. Все указанные лица зарегистрированы в данном жилом помещении. 

Распоряжением администрации МО г. Салехард от 07.05.2019 года №-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу", п.1.5 

<

адрес> в г. Салехарде, наряду с другими домами, признан аварийным и подлежащим сносу. П.2.1 данного распоряжения, предписано произвести отселение нанимателей из вышеуказанного дома до 31.12.2026 года. 

Данное распоряжение было издано на основании заключения межведомственной комиссии об оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда от ДД.ММ.ГГГГ №№,800,801,802,803. В отношении 

<

адрес> это заключение межведомственной комиссии №, согласно выводов которого принято решение о выявлении оснований для признания данного многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу. 

В свою очередь указанное заключение межведомственной комиссии было вынесено по результатам рассмотрения заключения специализированной организации МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» «Обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного 

<

адрес> визуально-инструментальным методом», №, составленного по состоянию на 28.02.2019 года. Из данного заключения следует, что цокольное перекрытие, фундамент, чердачное перекрытия находятся в недопустимом состоянии; несущие стены и перегородки оцениваются как ограниченно работоспособное техническое состояние. В данном заключении приведены основные термины и определения. Ограниченно работоспособное состояние – категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирования конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительной и условий эксплуатации. Недопустимое состояние – категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующая снижение несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций». 

При рассмотрении настоящего дела, по поручения суда, специализированная организация МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» представила акт обследования жилого 

<

адрес> и 

<

адрес> данном 

<

адрес> от 29.11.2019 года, согласно выводов которого техническое состояние строительных конструкций жилого дома в данное время находиться в недопустимом техническом состоянии в целом, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристики, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Выявленные факторы такие как отсутствие системы канализации (слив бытовых вод производиться на придомовую территорию); неудовлетворительное состояние системы электроснабжения; печь в 

<

адрес> требует ремонта.

В материалах дела имеется заключение о состоянии жилого дома от 05.11.2001 года, составленного государственной жилищной инспекцией Администрации ЯНАО, согласно которого еще в то время дом был признан авариным, нахождение в данном здании влияет на безопасность проживания, и при дальнейшей эксплуатации создает угрозу здоровью и жизни граждан.

Из указанного следует, что истцы проживают в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке авариным и подлежащим сносу, срок отселения граждан из которого определен до 31.12.2026 года, проживание в котором представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Согласно сведений, предоставленных администрацией МО г. Салехард ФИО1, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в списке № граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 года под №, составом семьи 5 человек.

Согласно положений ч.2 ст.15 жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О). По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции, указанной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.11.2014 N 81-КГ14-16 в соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно положений, содержащихся в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) в данной части даны разъяснения, а именно в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Принимая решение по заявленным требования, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела установлена невозможность проживания истцов в занимаемом ими жилом помещении на условиях договоров социального найма, вследствие того, что оно являются аварийными, нахождение в нем создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно положений ч.2 ст.28.5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

Решением Городской Думы МО город Салехард от 15.11.2005 N 34 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" в г. Салехарде установлена учетная норма не менее 16 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - для семей, состоящих из двух и более человек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска и возложении на администрацию мог г. Салехард предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте города Салехарда, общей площадью не менее 80 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Салехарда в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15 к администрации МО г. Салехард о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма взамен жилого помещения признанного авариными и подлежащим сносу, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Салехард предоставить во внеочередном порядке ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте города Салехарда, общей площадью не менее 80 кв.м.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков