Дело № 12-47/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 28 мая 2018 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 03 мая 2018 года, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 03 мая 2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной в суд жалобе старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение. Полагает, что постановление является незаконным и необоснованным.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу. 

Законный представитель МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил, представил отзыв об отказе в удовлетворении жалобы. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена при данной явке участников производства по делу.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 (невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства).

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что 22 марта 2018 г. начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Онежскому району установлено, что в нарушение раздела 1, пунктов 3.1.1, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, утверждённого Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), имеется недопустимое формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, оборудованных дорожными знаками 5.19.1 (2): 

- перекресток ул. Архангельская и ул. Красных Курсантов (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Герасимова (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Гоголя (2 перехода),

- перекресток пр. Ленина и ул. Володарского (1 переход),

- пр. Ленина, 119 (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Володарского (1 переход),

- перекресток пр. Гагарина и ул. Козлова (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Оксова (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Рассказова (1 переход),

- перекресток ул. Архангельская и ул. Козлова (1 переход),

- пр. Октябрьский, 158 (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Победы (4 перехода),

- пр. Гагарина, 11 (1 переход),

- перекресток пр. Кирова и ул. Карла Маркса (2 перехода),

- перекресток пр. Кирова и ул. Гоголя (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Карла Маркса (2 перехода),

- перекресток пр. Кирова и ул. Победы (1 переход),

- перекресток ул. Привокзальная и пр. Загородный (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Первомайская (1 переход),

- перекресток ул. Матросова и пр. Загородный (1 переход);

имеется недопустимое формирование снежных валов на участках, оборудованных дорожным ограждением:

- перекресток пр. Ленина и ул. Козлова (с обеих сторон),

- перекресток пр. Ленина и ул. Гоголя (с обеих сторон),

- перекресток пр. Ленина и ул. Красноармейская (с обеих сторон),

- пр. Ленина, 119 (с обеих сторон),

- ул. Гоголя, 27 (со стороны ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ»),

- ул. Гутина, 5 (с обеих сторон);

не осуществлены снегоочистные мероприятия на тротуарах:

- ул. Гоголя от пр. Ленина до стадиона МБОУ «СОШ № 4 г. Онега»,

- пр. Кирова от ул. Володарского до ул. Победы,

- ул. Гоголя от пр. Кирова до пр. Октябрьский;

имеется недопустимое формирование снежных валов на пересечениях улиц, где затруднена видимость дороги при выезде с второстепенной дороги:

- перекресток пр. Ленина и ул. Гоголя,

- перекресток пр. Ленина и ул. Карла Маркса,

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Победы,

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Гоголя,

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Карла Маркса,

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Герасимова, 

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Свердлова,

- перекресток пр. Гагарина и ул. Козлова,

- перекресток ул. Архангельская и ул. Красноармейская.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от 22 марта 2018 г. и на фотографических снимках (л.д.26,27,33-42).

22 марта 2018 г. в адрес МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» направлено предписание о необходимости произвести снегоуборочные работы в срок до 17 часов 00 минут 23 марта 2018 г. Предписание получено 22 марта 2018 г. (л.д.24,25,29). Предписание незаконным, недействительным не признано и не отменено. 

В ходе проведения контрольной проверки выполнения предписания 26 марта 2018 г. установлено, что в полном объёме предписание не исполнено. 

Имеется недопустимое формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, оборудованных дорожными знаками 5.19.1 (2):

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Герасимова (1 переход),

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Карла Маркса (2 перехода),

Имеется недопустимое формирование снежных валов на участках, оборудованных дорожным ограждением:

- перекресток пр. Ленина и ул. Козлова (с обеих сторон),

- перекресток пр. Ленина и ул. Гоголя (с обеих сторон),

- перекресток пр. Ленина и ул. Красноармейская (с обеих сторон),

- пр. Ленина, 119 (с обеих сторон),

- ул. Гоголя, 27 (со стороны ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ»),

- ул. Гутина, 5 (с обеих сторон).

Вследствие некачественной уборки снега движение пешеходов по тротуару по пр. Кирова от ул. Володарского до ул. Победы затруднительно. 

Имеется недопустимое формирование снежных валов на пересечениях улиц, где затруднена видимость дороги при выезде с второстепенной дороги:

- перекресток пр. Ленина и ул. Гоголя,

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Победы,

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Карла Маркса,

- перекресток пр. Октябрьский и ул. Герасимова (л.д.19-23).

Мировым судьей обоснованно указано, что требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абзац 2 п. 1 ГОСТ Р 50597-93). Их несоблюдение создаёт угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей в постановлении от 03 мая 2018 г. указано, что направление предписания в адрес МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» нельзя признать правомерным.

Вместе с тем пунктом 6 ст. 3 Федерального закона N 257 установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01 ноября 2012 г. полномочия администрации МО «Онежское» в осуществлении дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Онега исполняет администрация МО «Онежский муниципальный район» в лице МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 2.1.2 Положения об МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ», утверждённого решением Собрания депутатов от 25.10.2012 № 176, МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» является отраслевым органом администрации МО «Онежский муниципальный район», который выполняет функции по решению вопросов местного значения и наделяется полномочиями для их исполнения, обладает правами юридического лица. В его функции входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе в границах МО «Онежское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.48-50).

Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от 22.04.2015 № 390 создано муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство».

В соответствии с п.п. 2.2, 2.4, 2.5, 3.7, 3.11 Устава МБУ «Благоустройство» осуществляет свою деятельность в целях оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Деятельность осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает уполномоченный учредителем орган. Контроль за надлежащим выполнением муниципального задания осуществляет МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ». Руководитель МБУ «Благоустройство» несёт ответственность за невыполнение муниципального задания (л.д.75-81).

С учетом изложенного выводы мирового судьи о том, что МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» не является субъектом правонарушения, т.к. оно для решения вопросов дорожной деятельности в г. Онега создало МБУ «Благоустройство» являются преждевременными, поскольку в функции именно МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» входит дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах МО «Онежское», оно имеет право привлекать иных лиц для исполнения своих полномочий, выступать в роли заказчика работ, а также осуществлять контроль за деятельностью подведомственной организации МБУ «Благоустройство». Финансирование расходов на обеспечение исполнения возложенных на Управление задач и функций дорожной деятельности производится из местного бюджета. 

Как следует из материалов дела, предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Онежскому району от 22 марта 2018 г. возложило на МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» обязанность по приведению автомобильных дорог местного значения г. Онега в нормативное состояние, установленное ГОСТ Р 50597-93, то есть произвести организацию работ по уборке снежных отложений. Сведений об отмене данного предписания не имеется. Требование является конкретным и понятным. МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» после получения предписания начало принимать меры по его исполнению и это обстоятельство не оспаривается юридическим лицом. Так, согласно материалам дела в день получения предписания МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» направило его для исполнения в МБУ «Благоустройство» (л.д.99). Работниками МБУ «Благоустройство» 22 марта, 23 марта, 26 марта 2018 г. производились снегоуборочные работы при помощи специализированной техники (л.д.104-134). 23 марта 2018 г. и 02 апреля 2018 г. и.о. директора ФИО4 сообщил в МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» о частичном выполнении работ по устранению нарушений (л.д.151,152). Для достижения указанных целей Управление осуществляет основные виды деятельности, помимо прочих - организует деятельность по ремонту и содержанию дорог, а также муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах МО «Онежское». Функции по содержанию и ремонту дорог осуществляет МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в рамках переданных ему полномочий администрацией МО «Онежский район».

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для группы дорог и улиц "В" (согласно соответствующей таблице) составляет 6 часов. 

Таким образом, установленный в предписании от 22 марта 2018 г. срок по уборке снежных отложений до 17 часов 23 марта 2018 г. превышает установленный норматив. 

Согласно сообщению МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» от 28 марта 2018 г., работа по организации снегоочистных мероприятий в г. Онега в выходные и праздничные дни организуется, при необходимости, согласно требованиям ТК РФ (л.д. 98).

Вместе с тем 24 и 25 марта 2018 г. (в субботу и воскресение) работа по организации снегоочистных мероприятий в г. Онега, то есть в период, когда была срочная необходимость исполнить предписание от 22 марта 2018 г., не проводилась. 

Вывод мирового судьи о том, что путевые листы свидетельствуют о выполнении работниками МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» 25 марта 2018 г. снегоуборочных работ при помощи специализированный техники во исполнение предписания, противоречит материалам дела. Так, согласно путевому листу ... от 25 марта 2018 г. проводились только работы по планировке отсева и грейдированию дороги Поньга, то есть в месте, которое не касается предписания, выданного ОГИБДД 22 марта 2018 г. 

Материалами дела не подтверждается довод МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» о том, что увеличение срока по уборке снежных валов, затрудняющих видимость дороги при выезде с второстепенной дороги на перекрёстке ул. Октябрьский и ул. Карла Маркса и перекрёстке пр. Октябрьский и ул. Герасимова обусловлено наличием низкопроходящих линий связи и электропередач, что затрудняло использование техники с гидроманипулятором.

При таких обстоятельствах следует признать преждевременным вывод мирового судьи о том, что виновного и противного поведения со стороны МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» при осуществлении дорожной деятельности не имеется.

Мировым судьей в ходе судебного разбирательства нарушены требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района от 03 мая 2018 г. подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Онежского судебного района.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 03 мая 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить. 

Дело возвратить мировому судье судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Архангельский областной суд. 

Судья подпись А.А. Кузнецов

...в