Дело № 12-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Омутнинск Кировской области 25 июня 2018 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Лапин А.Ю., с участием должностного лица – директора КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, его представителя Ф.И.О.1 прокурора Мельчаковой Е.П., главы администрации Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Омутнинского района Кировской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.04.2018 № 66/22/2018 в отношении директора КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.04.2018 № 66/22/2018, вынесенным заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления ФИО2 О.2., прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.17 КоАП РФ в отношении директора КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1, он освобожден от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, ему объявлено устное замечание. 

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении зам. прокурора Омутнинского района Кузнецова Е.С. 12.02.2018 в отношении директора КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, явилась информация, поступившая из администрации МО Омунинский муниципальный район и КОГУП «Облкоммунсервис», об отсутствии по состоянию на 16.01.2018 необходимого для обеспечения ННЗТ объема угля в количестве 80,5 тонн, а также отсутствовал НЭЗТ на котельной данного предприятия. 

Прокурором Омутнинского района Шавшуковым Я.В. принесен протест, в котором он просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.04.2018 № 66/22/2018, вынесенное заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления ФИО2 О.2 и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть административное дело, указав в обоснование, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения, правонарушения в области жилищных прав граждан имеют высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находятся под постоянным особым контролем со стороны государства. Отсутствие необходимого запаса угля на котельной в период отопительного периода могло стать причиной ее остановки и возникновения аварийных ситуаций, что повлекло бы за собой нарушение прав граждан и иных потребителей тепла п.г.т. Песковка, создать угрозу их жизни и здоровья. 

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Мельчакова Е.П. поддержала доводы протеста, пояснила, что ситуация с отсутствием необходимого запаса топлива сложилась с осени 2017 года, должностное лицо имело возможность обеспечить неснижаемый запас, оснований для прекращения дела за малозначительностью деяния не имеется, под угрозой были жизнь и здоровье населения, могли пострадать социально-значимые объекты и инфраструктура.

Представитель отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщили, просили рассмотреть без участия их представителя.

Представитель должностного лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – директора КОГУП «Облкоммунсервис» Ф.И.О.1 пояснила, что ФИО1 были приняты все надлежащие меры для обеспечения необходимого запаса топлива, не было допущено срыва отопительного сезона, ни разу не было снижения на объектах температурного режима, ведется плановая активная работа по снижению задолженности населения, 10-15 % неплательщики, по суду взыскано более 10 млн. рублей задолженности, примерно половина не платежеспособны. ФИО1 приступил к исполнению своих обязанностей в период отопительного сезона, действовал в рамках федерального законодательства, торги объявлялись вовремя, не состоялись не по вине должностного лица, введение режима ЧС предусмотрено законом, было способом обеспечения котельной запасом топлива. 

ФИО1 пояснил, что причина не выполнения обязанности по обеспечению запаса топлива действующее законодательство, на объявленный конкурс никто не заявился, поэтому пришлось снова их проводить, из двоих участников, с которыми был заключен контракт на поставку свои обязанности один не выполнил, с него взысканы все штрафы и неустойки.

Исследовав материалы дела, суд считает, что постановление является законным и обоснованным.

В соответствии со ст.9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

В соответствии с п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок), согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запаса топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п.п. 6,7 Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. В течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников.

В соответствии с п.п. 11, 12 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).

Из материалов административного дела и объяснений сторон установлено, что в хозяйственном ведении КОГУП «Облкоммунсервис» имеется угольная котельная, расположенная по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ которая согласно сведениям администрации МО Омутнинский муниципальный район и администрации МО Песковское городское поселение является единственным источником теплоснабжения для 75 жилых домов, в которых проживает 1 534 чел. (в том числе: 1-этажных - 37, 2-этажных - 23, 3-этажных - 13, 5-этажных - 2), 11 бюджетных организаций (в том числе: детский сад - 71 обучающийся, 2 здания школы - 360 обучающихся, 2 дома досуга, больница, музыкальная школа, здание администрации, центр занятости, библиотека, здание администрации МО Песковское городское поселение), 30 хозяйствующих субъектов.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 15.11.2016 № 64-нз на угольной котельной КОГУП «Облкоммунсервис», расположенной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержден общий нормативный запас топлива в размере 1244,6 т., в том числе неснижаемый нормативный запас топлива 180,5 т., нормативный эксплуатационный запас топлива в размере 1064,1 т.

Постановлением администрации МО Песковское городское поселение от 08.09.2017 № 130 «О начале отопительного сезона 2017-2018 годов на объектах социальной сферы» утверждено начать отопительный сезон на объектах социальной сферы в МО Песковское городское поселение 11.09.2017.

В соответствии с предоставленной информацией администрации МО Песковское городское поселение на промышленной площадке котельной КОГУП «Облкоммунсервис», расположенной по адресу: 

<

...> по состоянию на 16.01.2018 запас топлива составлял 100,38 тонн, то есть утвержденный запас топлива, в том числе, неснижаемый запас топлива, не обеспечен.

Вина директора КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.02.2018, ответом КОГУП «Облкоммунсервис» на запрос зам. прокурора Омутнинского района Кировской области от 16.01.2018, протоколом № 2 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Омутнинского муниципального района от 15.01.2018, постановлением № 22 от 15.01.2018 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области», сообщением Администрации Омутнинского района от 29.01.2018, письменными пояснениями директора КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1, определением Омутнинского районного суда Кировской области от 12.02.2018 о прекращении производства по делу, договором поставки каменного угля № 02-18/2017от 17.01.2018.

Заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления ФИО2 О.2 действия директора КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1 правильно квалифицированы по ст.9.17 КоАП РФ как нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Суд соглашается с доводами, изложенными в постановлении в части оценки доказательств и их допустимости. Правильно установив фактические обстоятельства дела, и признав административное правонарушение малозначительным, зам. начальника отдела Ростехнадзора по Кировской области на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободил ФИО1 от административной ответственности и ограничился устным замечанием, о чем указал в постановлении о прекращении производства по делу. Вывод о признании правонарушения малозначительным мотивировал.

Заместителем начальника отдела Ростехнадзора по Кировской области кроме характера совершенного административного правонарушения, смягчающих наказание обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств при принятии решения, которое является его правом, учтено, что последствия административного правонарушения не повлекли каких-либо социально значимых и опасных последствий.

Кроме того, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в судебном заседании не установлено, 

Вопреки доводам протеста и прокурора в заседании постановление вынесено в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а доводы протеста о невозможности применения ст.2.9 КоАП РФ в соответствии с правовой позицией постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» основаны на неверном его толковании, основанием к отмене постановления в силу положений ст.30.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении административного материала допущено не было, поэтому оснований для отмены постановления судьи по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора 2 по делу об административном правонарушении от 04.04.2018 № 66/22/2018, в отношении директора КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.17 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и она освобождена от административной ответственности - оставить без изменения, а протест прокурора Омутнинского района Кировской области - без удовлетворения.

Судья А.Ю. Лапин