Дело № 12-146/2020

УИД № 91RS0024-01-2020-000944-89

РЕШЕНИЕ

г. Ялта 13 мая 2020 г.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кулешова О.И., рассмотрев жалобу защитника Вымятнина Е.В., действующего на основании доверенности в интересах Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек», на постановление от 12 февраля 2020 г. № 11, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» (далее - ФГБОУ «МДЦ «Артек», учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 12 февраля 2020 г. № 11, вынесенным заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1, ФГБОУ «МДЦ «Артек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ялтинский городской суд Республики Крым, защитник Вымятнин Е.В. выражает несогласие с указанным актом, приводя доводы об его незаконности, ссылаясь на отсутствие объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

В суде защитник Вымятнин Е.В. доводы жалобы поддержал. 

Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, учреждение привлечено к административной ответственности за нарушения статей 11, 28, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 6.4, 7.1, 7.4, 7.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; пункта 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», в частности:

отсутствует контроль за наличием не снижаемого запаса противовирусных препаратов для проведения химиопрофилактики, в связи с этим не организована и не проводится экстренная неспецифическая профилактика, не создан с целью предупреждения возникновения последующих случаев заболевания гриппом и ОРВИ в организованных коллективах детей и взрослых, что является нарушением п. 7.4 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», которым предусмотрено, что с целью предупреждения возникновения последующих случаев заболеваний гриппом и ОРВИ в организованных коллективах детей и взрослых проводят экстренную неспецифическую профилактику в соответствии с главой 12 настоящих санитарных правил, и нарушением п. 7.9 СП 3.1.2.3117-13, которым предусмотрено, что в организациях и общежитиях в период эпидемии гриппа и ОРВИ выявление, изоляция больных и экстренная неспецифическая профилактика лицам, общавшимся с больным гриппом и ОРВИ, осуществляется медицинским персоналом медицинских организаций;

отсутствует контроль за организацией медицинского наблюдения за лицами имеющих контакт с больными гриппом и ОРВИ, а также среди контактных лиц, общавшихся с больным гриппом и ОРВИ, не проводится своевременное выявление больных лиц или лиц с подозрением на заболевание ОРВИ и гриппом, что является нарушением п. 7.1 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», которым предусмотрено, что среди контактных лиц, общавшихся с больным гриппом и ОРВИ, проводят своевременное выявление больных или лиц с подозрением на заболевания гриппом и ОРВИ, и нарушением п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», которым предусмотрено, что лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике, результаты которого вносятся в первичную медицинскую документацию;

отсутствует контроль за организацией мероприятий по изоляции детей с признаками острых респираторных вирусных инфекций, дети с температурой допускаются в отряды, что является нарушением п. 6.4 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», которым предусмотрено, что изоляцию больного гриппом и ОРВИ проводят до исчезновения клинических симптомов, но не менее 7 дней с момента появления симптомов респираторной инфекции. 

Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения 10 января 2020 г. эпидемиологического расследования на основании приказа руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 8 января 2020 г. № 2 в отношении ФГБОУ «МДЦ «Артек».

Фактические обстоятельства вменяемого учреждению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 10 января 2020 г., приказом руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 08.01.2020 № 2 «О проведении эпидемиологического расследования в ФГБОУ «МДЦ «Артек», актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 10 января 2020 г., фотоматериалами эпидемиологического расследования, которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия учреждения квалифицированы правильно в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю счел, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановление о назначении учреждению административного наказания вынесено с соблюдением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы, изложенные ФГБОУ «МДЦ «Артек» в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении от 10 января 2020 г., были предметом проверки должностного лица, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении от 12 февраля 2020 г., и не влекут его отмену. 

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление от 12 февраля 2020 г. № 11, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Вымятнина Е.В., действующего в интересах Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Кулешова