К делу (...) 23RS0045-01-2025-000551-92

Решение

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года город Славянск-на-Кубани

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре судебного заседания Щербак И.С.,

с участием:

представителя истца помощника Славянского межрайонного прокурора Мирновой И.Н. 

представителя ответчика МАДОУ ЦРР ДС №2 ФИО1

представителя администрации МО Славянский район ФИО2

представителя управления образования администрации МО Славянский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 2» города Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район о понуждении к совершению действий

установил:

Славянский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации к управлению образования администрации МО Славянский район, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 2» города Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности условий пребывания в деятельности МАДОУ ЦРР ДС № 2. Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Из п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № 273 образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.В силу п. 6 ст. 3 Закона № 35 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.Согласно пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006,антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).Исходя из положений п. 6.2.1. «ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми. В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открытия створок: замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.В соответствии с п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» утвержденныеПриказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр, Оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.Проверкой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей.Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении,что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права детей на безопасные условия пребывания в условиях Учреждения, нарушает их права на охрану здоровья.Таким образом, неисполнение образовательным учреждениемобязанности по созданию безопасных условий пребывания, воспитания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.С целью устранения вышеуказанных нарушений Славянским межрайонным прокурором 30.01.2025 внесено представление об устранениинарушений федерального законодательства, законодательства обантитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд обязать МАДОУ ЦРР ДС № 2, управление администрации МО Славянский район устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные блоки МАДОУ ДС №2 замками безопасности. 

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Мирнова И.Е. уточнила исковые требования, просит обязать МАДОУ ЦРР ДС №2 устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные, балконные блоки МАДОУ ЦРР ДС №2 изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми согласно п. 6.2.1 2ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в течении 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика от МАДОУ ЦРР ДС №2 ФИО1 не признала исковые требования и показала, что здание детского сада 1988 года постройки, в 2020 году в детском саду проводился ремонт, замена оконных блоков, меняли блоки в соответствии с действующими в тот момент ГОСТами. Просит в иске отказать, полагает, что возможно оборудовать оконные и балконные блоки запирающими устройствами при проведении очередного ремонта.

В судебном заседании представитель администрации МО Славянский район ФИО2 не признала исковые требования и показала, что ГОСТ, на который ссылается прокурор, не может применяться к заявленному спору, так как предусмотрен для вновь проектируемых зданий, просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица управления образования МО Славянский район ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что в 

<

...>, расположено Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 2», учредителем которого является Администрация муниципального образования Славянский район.

В отношении детского сада прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, в ходе которой в его деятельности выявлены нарушения комплектации оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года N 361-ст.

Установлено, что в здании детского сада 1988 года постройки, установлены оконные блоки, которые не имеют замков безопасности.

30 января 2025 года прокурором в адрес заведующей МКДОУ "Детский сад N 2" внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности образовательного учреждения, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа на представление следует, что нарушение не устранено.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд пришел к выводу о том, что образовательным учреждением не обеспечивается безопасность несовершеннолетних во время пребывания в его помещениях, не предотвращен риск выпадения детей из окон и получения травматизма, причинения вреда их здоровью, что является основанием для возложения на детский сад обязанности за счет средств бюджета муниципального образования организовать работу по оборудованию оконных блоков в здании детского сада устройствами для обеспечения безопасности детей.

В отношении детского сада прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, в ходе которой в его деятельности выявлены нарушения комплектации оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года N 361-ст.

Так, в силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее также - Технический регламент) предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 6 вышеупомянутого Федерального закона).

ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года N 361-ст, является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

В соответствии с пунктом 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1., согласно которому в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что ГОСТ 23166-2024, отнесенный частью 1 статьи 6 Технического регламента к национальным стандартам и сводам правил, предусматривающим требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяется со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.

Таким образом, требования ГОСТ 23166-2024 могут быть предъявлены к объекту капитального строительства в том числе в процессе его эксплуатации и, соответственно, является ошибочным утверждение представителя ответчика, третьих лиц о том, что указанный ГОСТ может применяться только к проектируемым зданиям.

Следовательно, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия пребывания.

В отношении срока, до истечения которого прокурор просит устранить нарушение, суд полагает, требования заявлены с учетом финансирования дошкольного образовательного учреждения в 2026 году, и этот срок является разумным.

Поэтому, исковые требования Славянского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 2» города Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район о понуждении к совершению действий

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 2» города Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район оборудовать оконные и балконные блоки изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми, в течении 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 9 июня 2025 года.

Судья Ковальчук Н.В.