Дело 2а-906/2025 

УИД 28RS0005-01-2025-001366-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 18 июля 2025 года 

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (вх. 

<

номер>). Решениями Управления от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 4373, 4374, 4375, 4376, 4377 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, мотивируя тем, что местоположение границ испрашиваемых земельных участков частично совпадает с местоположением земельных участков, схемы расположения которых утверждены ранее и срок действия таких решений не истек.

Не согласившись с указанными решениями, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 

<

номер>а-452/2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признаны незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

В мае 2025 года истцом повторно направлены заявления от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>. Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

номер>, 

<

номер> отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что местоположение границ испрашиваемых земельных участков согласно материалам проекта перераспределения земель совхоза «Чигиринский», материалам корректировки проекта перераспределения земель АОЗТ «Чигиринское» совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Административный истец полагает указанные решения незаконными, поскольку изложенные в них причины к отказу не обоснованы, фактически не подтверждаются. Отсутствуют доказательства наложения границ на земельный участок, находящийся в долевой собственности. Отсутствуют законодательные ограничения передачи невостребованных долей в аренду до ДД.ММ.ГГГГ. Повторный отказ по основаниям, которые не были указаны в первоначальном отказе противоречит решению суда от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного полагает решения административного ответчика незаконными.

На основании изложенного просит: 

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков; 

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков; 

- взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно материалам дела, ФИО1 повторно обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

номер>, 

<

номер> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку местоположение границ испрашиваемых земельных участков согласно материалам проекта перераспределения земель совхоза «Чигиринский», материалам корректировки проекта перераспределения земель АОЗТ «Чигиринское» совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 117. 

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее - Положение). 

Из п. п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения следует, что Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом самостоятельным юридическим лицом, органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа. 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения). 

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области N 684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети "Интернет" - https://blgraion.amurobl.ru). 

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом - управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции. 

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ. 

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды. 

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ. 

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3 - 4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ) 

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

В силу пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ). 

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. 

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Из материалов дела усматривается, что проект межевания территории АОЗТ "Чигиринское" не разработан и не утвержден.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства. 

Из карточек заявлений от 06.05.2025 года, подготовленных МБУ "Информационный центр Благовещенского муниципального округа", следует, что образуемые земельные участки не имеют наложений границ с иными земельными участками по местной системе координат и по системе координат МСК-28. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному ответчику предлагалось представить доказательства, положенные в основу решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, однако в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что запрашиваемые земельные участки расположены в границах садоводческого товарищества и пересекают какие-либо иные земельные участки, предоставленные членам этого садоводческого товарищества, в материалы дела не представлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемого решения. 

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в обжалуемом решении управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено. 

Принятое административным ответчиком решение суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. 

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа должно быть исполнено требование административного истца в срок, заявленный в административном исковом заявлении, то есть в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон. 

При подаче административного иска в суд ФИО1 понесла расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей (чек по операции от ДД.ММ.ГГГГ), которые, с учетом удовлетворения требований, на основании ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в ее пользу с административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 179, 227 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторено рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>, 4407 в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев