Судья Ендонов Е.К. Дело № 2-122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 29 апреля 2025 года 

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Ендонова Е.К.,

при секретаре – Мукубенове А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОФПСС РФ по РК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Целинный районный суд Республики Калмыкия с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – ОСФР), мотивируя следующим.

ФИО1 с 01 декабря 1997 г. по настоящее время работает в должности «водителя автомобиля пожарно-спасательной части» государственной противопожарной службы – пожарной охраны. 14 ноября 2024 г. он обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Решением ОСФР от 31 января 2025 г. №, ему отказано в установлении пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ на дату обращения. В специальный стаж не включены периоды работы: с 13 апреля 1999 г. по 12 апреля 2005 г. – служба в Государственной противопожарной службе; с 13 апреля 2005 г. по 31 октября 2007 г. в качестве водителя Управления по делам ГО ЧС Целинного района Республики Калмыкия – субъекта Российской Федерации; с 01 ноября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. в качестве водителя пожарной части №7 Отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия. В обоснование отказа указано, что противопожарные службы, в которых работал истец, относились к субъекту Российской Федерации, а не к федеральному органу исполнительной власти.

Истец, ссылаясь на ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", просит суд обязать ответчика включить в страховой стаж все спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения – с 14 ноября 2024 г. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что он с 01 декабря 1997 г. по настоящее время фактически работает в качестве водителя пожарного автомобиля и имеет соответствующее свидетельство.

Представитель ответчика ФИО2 считала оспариваемое решение пенсионного органа законным, а исковые требования – не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г., установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ст. ст. 8, 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В соответствии с указанной нормой закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действовавший ранее Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" содержал аналогичную норму в п. 18 ч. 1 ст. 27: трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ). 

В действовавшем еще ранее Законе Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" имелась норма п. "о" ст. 12, согласно которой пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается: мужчинам и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно - спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным министром внутренних дел Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающих на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно указанному Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители автомобиля (пожарного).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05 февраля 2009 года N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Учитывая вышеизложенное, в рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Ответчиком принято решение от 31 января 2025 г. № об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (в наличии – 16 лет 3 месяца 08 дней, при требуемом – 25 лет).

Ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" следующие периоды: с 13 апреля 1999 г. по 12 апреля 2005 г. – служба в Государственной противопожарной службе; с 13 апреля 2005 г. по 31 октября 2007 г. - в качестве водителя Управления по делам ГО ЧС Целинного района Республики Калмыкия – субъекта Российской Федерации; с 01 ноября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. - в качестве водителя пожарной части №7 Отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия.

Решение мотивировано тем, что противопожарные службы, в которых работал истец в указанные периоды, относились к субъекту Российской Федерации, а не к федеральному органу исполнительной власти, как этого требует закон.

В силу ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Трудовая книжка истца ФИО1 АТ-V № от ДД.ММ.ГГГГ, представленная в пенсионный орган, содержит, в том числе следующие записи: с 01 декабря 1997 г. принят на должность пожарного ПЧ-7 ОГПС МВД РК; с 30 апреля 1998 г. уволен по ст.33 п.1 КЗоТ РФ в связи с сокращением штатов работников ПЧ-7; с 13 апреля 1999 г. по 13 апреля 2005 г. Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Целинного района РК сделана запись о том, что непрерывный срок службы в Государственной противопожарной службе МЧС Республики Калмыкия составил 6 лет; с 13 апреля 2005 г. принят на должность водителя Управлениям по делам ГО и ЧС Целинного района РК; с 31 октября 2007 г. уволен в порядке перевода по пункту 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации; с 01 ноября 2007 г. принят в порядке перевода, по пункту 5 статьи 77 Трудового кодекса РФ, на должность водителя Пожарной части № 7 отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия.

Согласно справке ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 01 декабря 1997 г. по 13 апреля 2005 г. проходил и с 13 апреля 2005 г. и по настоящее время работает в Государственной противопожарной службе. В период с 13 апреля 1999 г. по 13 апреля 2005 г. проходил службу в Государственной противопожарной службе в должности водителя Пожарной части № 7 Пожарной охраны Республики Калмыкия (л.д.27).

Согласно справке ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 04 декабря 2024 г. №, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии ФИО1 полный рабочий день работал: с 01 декабря 1997 г. по 30 апреля 1998 г. – 05 месяцев – в производстве ПЧ-7 ОГПС МВД РК (пожарная часть №7 Отдел Государственной противопожарной службы МВД РК) в качестве пожарного, что предусмотрено ФЗ от 29.12.2013 г. №400-ФЗ п.18 ч.1 ст.30; с 13 апреля 2005 г. по 31 октября 2007 г. – 02 года 11 месяцев 19 дней в производстве ПЧ-7 «УГОЧС Целинного района РК» (пожарной части № 7 Государственного учреждения «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Целинного района») в качестве водителя автомобиля (пожарного); с 01 ноября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. – 04 года 01 месяц 20 дней в производстве ПЧ-7 Отряда ГПС МЧС России по Республике Калмыкия (пожарной части №7 Отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия) в качестве водителя автомобиля (пожарного); с 01 января 2009 г. 31 декабря 2009 г. – 05 лет 01 месяц 21 день в производстве ПЧ-7 ЦУС ФПС по Республике Калмыкия (пожарной части №7 Центра управления силами федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия) в качестве водителя автомобиля (пожарного); с 01 января 2010 г. по 31 декабря 2011 г. – 07 лет 01 месяц 22 дня в производстве ПЧ-7 ЦУКС МЧС России по Республике Калмыкия (пожарной части №7 Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Калмыкия) в качестве водителя автомобиля (пожарного); с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. – 08 лет 01 месяц 23 дня в производстве ПЧ-7 ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Калмыкия» (пожарной части №7 Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия») в качестве водителя автомобиля (пожарного); с 01 января 2013 г. по 31 марта 2016 г. – 11 лет 04 месяца 24 дня в производстве ПЧ-7 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» (пожарной части № 7 федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия») в качестве водителя автомобиля (пожарного); с 01 апреля 2016 г. по 31 декабря 2019 г. – 15 лет 01 месяц 25 дней в производстве ПСЧ-7 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» (пожарно-спасательной части №7 федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия») в качестве водителя автомобиля (пожарного); с 01 января 2020 г. по настоящее время (29 ноября 2024 г.) – 20 лет 24 дня в производстве ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РК (7 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия) в качестве водителя автомобиля (пожарного) (л.д.23-25).

Данные обстоятельства приводят к выводу о том, что ФИО1 в указанный период работал водителем пожарного автомобиля.

Из требований закона следует, что для принятия решения о наличии либо отсутствии оснований для включения в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности водителя автомобиля (пожарного) Государственной противопожарной службы, необходимо выяснить вопрос, в какую противопожарную службу (федеральную или субъекта Российской Федерации) входила Государственная противопожарная служба в спорный период, за счет какого источника осуществлялось финансирование пожарной службы, в том числе, занимаемой истцом должности.

Согласно ответу заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО5 № № от 21 апреля 2025 г. указано, что финансирование подразделений Государственной противопожарной службы Республики Калмыкия, в том числе ПЧ-7 Целинного района с 13 апреля 1999 г. по 31 декабря 2008 г. осуществлялось за счет средств республиканского бюджета, с 01 января 2009 г. по настоящее время - за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, работа истца с 13 апреля 1999 г. по 31 декабря 2008 г. проходила в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, а не в подразделениях федеральной противопожарной службы.

Учитывая, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, суд не находит оснований для включения следующих периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: с 13 апреля 1999 г. по 12 апреля 2005 г. – служба в Государственной противопожарной службе; с 13 апреля 2005 г. по 31 октября 2007 г. в качестве водителя Управления по делам ГО ЧС Целинного района Республики Калмыкия – субъекта Российской Федерации; с 01 ноября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. в качестве водителя пожарной части №7 Отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия.

Доводы истца о том, что он все время работал водителем специальной пожарной машины и имеет Свидетельство МЧС России о допуске к работе в качестве водителя пожарного автомобиля, суд не принимаются во внимание, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 не доказал факта наличия у него специального стажа для назначения страховой пенсии по старости, а потому у пенсионного органа не имелось правовых оснований для назначения ему пенсионных выплат ранее установленного законом срока. Следовательно, решение пенсионного органа об не включении спорных периодов в специальный стаж и отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости является законным, а заявленные исковые требования истца удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о включении в специальный стаж периодов его работы: с 13 апреля 1999 г. по 12 апреля 2005 г. – служба в Государственной противопожарной службе; с 13 апреля 2005 г. по 31 октября 2007 г. в качестве водителя Управления по делам ГО ЧС Целинного района Республики Калмыкия – субъекта Российской Федерации; с 01 ноября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. в качестве водителя пожарной части №7 Отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия и возложении обязанности назначить ему досрочную пенсию по старости с 14 ноября 2024 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий судья Е.К. Ендонов

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года