К делу № 2-4440/2023

УИД: 61RS0022-01-2023-004881-46 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» августа 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сенковенко Е.В., 

при секретаре судебного заседания Приходько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах Л.В.Э. к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, страдающего хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, страдающего хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь.

В обоснование иска указано, что на основании обращения инвалида 2 группы Л.В.Э. проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 06.03.2023 г. № 350 Л.В.Э. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Этим же постановлением Л.В.Э. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии Таганрогского филиала ГБУЗ «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» от 

<

дата> №, Л.В.Э. страдает тяжелым хроническим заболеванием 

<

данные изъяты>

На указанное заболевание 

<

данные изъяты> распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами имеющих их, утвержденному приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Кроме того, согласно п. 2 Перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, Л.В.Э. имеет право на дополнительную жилую площадь. 

По состоянию на 05.07.2023 г., номер очередности Л.В.Э. в общем списке –1656, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением –81. 

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав Л.В.Э. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированного ему государством.

Между тем, Л.В.Э. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Заболевание Л.В.Э. относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Таким образом, Л.В.Э. признан нуждающимся в жилом помещении, и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, – 25 кв.м. на одного человека. Соответственно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить Л.В.Э. жилым помещением не менее 25 кв.м.

Право Л.В.Э. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право Л.В.Э. на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требований о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить Л.В.Э., 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте г. Таганрога по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога И.И.П. поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Л.В.Э. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

Представитель ответчика - Администрации г. Таганрога Ш.С.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего: 

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства. 

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: … ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Л.В.Э. является инвалидом 2 группы, страдает тяжелым хроническим заболеванием, в силу своего положения самостоятельно подготовить исковое заявление и все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст. 131-132 ГПК РФ не имеет возможности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога на основании заявления Л.В.Э. проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 06.03.2023 г. № 350 Л.В.Э. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Этим же постановлением Л.В.Э. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии Таганрогского филиала ГБУЗ «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» от 

<

дата> №, Л.В.Э. страдает тяжелым хроническим заболеванием 

<

данные изъяты>

На указанное заболевание 

<

данные изъяты> распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами имеющих их, утвержденному приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Кроме того, согласно п. 2 Перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, Л.В.Э. имеет право на дополнительную жилую площадь. 

По состоянию на 05.07.2023 г., номер очередности Л.В.Э. в общем списке –1656, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением –81. 

Согласно документам, имеющимся в деле квартирного учета, Л.В.Э. зарегистрирован по месту жительства в доме № по ул. 

<

адрес>, собственником данного имущества не является. 

Установленные обстоятельства подтверждают требования истца о том, что Л.В.Э. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, что является основанием для удовлетворения требований. 

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 года № 187-О).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает Л.В.Э., имеющий соответствующее заболевание, которому должно быть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Заболевание Л.В.Э. на момент постановки его на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Таким образом, Л.В.Э. признан нуждающимся в жилом помещении, и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, – 25 кв.м. на одного человека.

Соответственно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить Л.В.Э. жилым помещением не менее 25 кв.м.

Право Л.В.Э. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Л.В.Э. состоит на льготном учете, и жилое помещение вне очереди ему не предоставлено до настоящего времени.

Довод представителя Администрации, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди Л.В.Э. нарушит баланс интересов лиц, имеющих равные права, но ставших на учет ранее, не является основанием для отказа в иске.

Л.В.Э., как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, вправе реализовать право на получение жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Применительно к данному спору, инвалиду органом местного самоуправления должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, что он относится к категории малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также если он страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В данном случае, при условии предоставления Л.В.Э. жилого помещения, с учетом права на дополнительную площадь до 10 кв.м., будет достигнута цель предоставления инвалиду изолированного жилого помещения и исключающего совместное проживание в одной квартире с иными лицами.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право Л.В.Э. на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Л.В.Э. имеет право на жилое помещение как лицо, имеющее хроническое заболевание, при котором совместное проживание с другими лицами невозможно, общей площадью не менее 25 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах Л.В.Э. к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, страдающего хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога предоставить Л.В.Э., 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте г. Таганрога по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сенковенко

В окончательной форме решение изготовлено 30.08.2023 г.