дело № 3а-84/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 18 ноября 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Халиулина А.Д.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1, действующего на основании доверенности от 14 января 2018 года 

<

№>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл (далее – Организация) и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного искового заявления указано, что Организацией не устранены нарушения, выявленные в ходе плановой документарной проверки и отраженные в акте проверки от 19 июля 2019 года. 22 июля 2019 года по результатам проверки Управлением внесено представление правлению Организации об устранении указанных в акте проверки нарушений в срок до 26 августа 2019 года. Неустранение Организацией нарушений в установленный срок послужило основанием для принятия решения о приостановлении деятельности Организации до 27 сентября 2019 года. На момент подачи в суд административного искового заявления нарушения административным ответчиком не устранены, информация, свидетельствующая о принятых мерах по устранению нарушений, в Управление не поступала. В связи с этим, на основании абзаца 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление обратилось в суд с заявлением о ликвидации Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл. 

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 поддержал заявленные требования. 

Представители административного ответчика Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл ФИО2, заинтересованного лица ИФНС России по г. Йошкар-Оле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Согласно телефонограмме председатель правления Организации ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований. В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ). 

Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация (статья 7 названного Федерального закона).

Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом (статья 20 названного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2015 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл, учетный номер 

<

№> 

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 23 апреля 2015 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 

<

***>. 

В период с 1 июля по 19 июля 2019 года на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 3 июня 2019 года 

<

№> в отношении Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации (за период с 1 июля 2016 года по 1 июля 2019 года), в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, по результатам которой составлен акт проверки от 19 июля 2019 года (далее – акт проверки).

Уведомление о проведении проверки от 4 июня 2019 года и копия вышеназванного распоряжения получены председателем правления Организации ФИО2 19 июня 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42480136825115.

В ходе проведения проверки выявлено, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, что противоречит целям ее создания. Кроме того, Региональной общественной организацией Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл допущены нарушения законодательства Российской Федерации и устава организации.

В нарушение требований статьи 20, части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ положения устава Организации противоречат действующему законодательству.

Так, в соответствии с требованиями статьи 8 названного Федерального закона в общественной организации образуются следующие органы управления: высший орган управления – съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган общественной организации, который является выборным коллегиальным органом, подотчетным съезду (конференции) или общему собранию; единоличный исполнительный орган.

Между тем уставом Организации предусмотрены следующие органы управления:

высший орган управления организации – общее собрание членов (пункт 6.1 устава);

постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган - правление (пункт 6.8 устава).

Председатель правления согласно пункту 6.11 устава Организации руководит деятельностью правления. Следовательно, председатель правления Организации не является отдельным органом управления Организации.

Таким образом, в Организации не образован единоличный исполнительный орган, что является нарушением требований статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ Организация:

1) за 2016, 2017, 2018 годы не представила документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними; 

2) не соблюдает нормы, предусмотренные ее уставом: 

- положения пунктов 3.1, 3.2, 3.3 устава Организации – Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении уставной деятельности, к проверке не представлено;

положения пунктов 6.1 и 6.3 устава Организации – общее собрание членов деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность общего собрания членов Организации, к проверке не представлено;

положения пунктов 6.9 и 6.10 устава Организации – правление деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность правления, к проверке не представлено;

положения пункта 6.11 устава Организации – председатель правления деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность председателя правления, к проверке не представлено;

положения пункта 7.1 устава Организации – ревизор деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность ревизора, к проверке не представлено.

В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.

В соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

22 июля 2019 года по результатам проверки в соответствии с приведенной статьей Управлением внесено представление правлению Организации об устранении указанных в акте проверки нарушений, установлен срок для устранения нарушений до 26 августа 2019 года. 

Акт проверки и представление были направлены Управлением по адресу Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: Республика Марий Эл, Звениговский район, пгт. Красногорский, пер. Горького, д. 21, заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанная корреспонденция не получена Организацией, конверт возвращен отправителю с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». 

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу, что акт проверки от 19 июля 2019 года и представление от 22 июля 2019 года считаются полученными Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл.

В связи с тем, что Организацией в срок до 26 августа 2019 года нарушения не устранены, Управлением принято распоряжение № 

<

№> от 27 августа 2019 года о приостановлении деятельности Организации до 27 сентября 2019 года.

Копия данного распоряжения получена председателем правления Организации ФИО2 7 сентября 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42480139822319. 

Представление и решение о приостановлении деятельности Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл в установленном законом порядке не оспорены.

Обоснованность представления об устранении нарушений закона, а также решения Управления о приостановлении деятельности Организации у суда сомнений не вызывают. Предоставленные для устранения нарушений сроки соответствуют разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования представления, распоряжения о приостановлении деятельности Организации. 

Каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации Организация не предпринимала и до настоящего времени их не устранила, что подтверждается справкой Управления от 3 октября 2019 года 

<

№>. Сведения о причинах, по которым нарушения законодательства не были устранены, либо о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, ни административному истцу, ни суду не представлены.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факты нарушений законодательства Российской Федерации, изложенные в административном исковом заявлении, установлены и подтверждаются материалами дела.

Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, согласно абзацу 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ является основанием для ликвидации общественной организации.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, действующим на территории Республики Марий Эл. В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений (подпункт 74 пункта 6 Положения).

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено наличие нарушений законодательства в деятельности Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл, а также неустранение Организацией в срок, установленный Управлением, нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для ее ликвидации. 

Суд считает, что ликвидация Региональной общественной организации Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности, является в данном случае соразмерной допущенным нарушениям.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать Региональную общественную организацию Спортивный клуб «Патриот» Республики Марий Эл (ОГРН 

<

***>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Д. Халиулин 

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2019 года.