№ 2а -714/2023 

УИД 58RS0008-01-2024-001206-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 6 июня 2024 г.

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Марасакиной Ю.В.,

при секретаре Бабковой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы об оспаривании действий уполномоченного органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации г.Пензы, указав, что он является членом СНТ «Камыши», решением общего собрания членов СНГ от 30.04.2U22 за ним закреплен земельный участок № площадью 600 кв.м. Представитель административного истца обратился в администрацию города Пенза с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно. Письмом №3399 от 18.04.2023 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявителю по причине отсутствия возможности установления факта образования испрашиваемого земельного участка из территории, предоставленной СНТ «Камыши» до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям закона. Решением Железнодорожного районного суда города Пензы от 03.07.2023 по административному делу №2а-1094/2023 указанный отказ был признан незаконным, ответчик был обязан повторно рассмотреть заявление истца в установленные законом сроки и порядке. Но, письмом №3399 от 16.11.2023 заявителю опять было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по ранее поданному заявлению из-за отсутствия возможности установления факта образования испрашиваемого земельного участка из территории, предоставленной СНТ «Камыши» до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3. Административный истец считает свои права и законные интересы нарушенными указанными действиями уполномоченного органа, а мотивы возврата заявления - необоснованными и незаконными ввиду нижеследующего. Повторный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно основан на утверждении административного ответчика, что испрашиваемый участок не соответствует условию, установленного абзацем 3 пункта 2.7 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку отсутствует возможность установить факт его образования из земельного участка, предоставленной СНТ «Камыши» до дня вступления в силу указанного федерального закона. Указанный вывод административный ответчик делает на основе предположения о возможном распределении земельного участка площадью 20 га, выделенного Постановлением главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства». между СНТ «Камыши» (15га) и СНТ «Астра» (5 га). Данный аргумент административного ответчика, с одной стороны не имеет значения, поскольку факт вхождения испрашиваемого земельного участка в составе территории СНТ «Камыши» установлен судом в ходе рассмотрения административного дела №2а-1094/2023, что отражено во вступившем в законную силу решении Железнодорожного суда города Пензы от 03.07.2023, а с другой стороны не соответствует фактическим обстоятельствам ввиду нижеследующего. Постановлением главы Администрации Пензенской области №207 от 07.04.1995 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» главам администраций ряда районов области было рекомендовано изъять земельные участки землепользований сельскохозяйственных предприятий согласно приложению и отвести их садоводческим товариществам. В числе прочих, у колхоза имени Куйбышева (Бессоновский район) был изъят земельный участок площадью 12 га, располагавшийся рядом с садоводческим товариществом «Ветерок». Учитывая совокупность обстоятельств, включающих в себя расположение землепользования СНТ «Астра» (ориентировочной суммарной площадью внешнего контура 15 га, без учёта проездов - 12 га) вблизи территории СНТ «Ветерок» и указание на связь между землепользованием СНТ «Астра» и Постановлением Администрации Пензенской области №207 от 07.04.1995, согласно которому в Бессоновском районе, к которому ранее относилась территория под СНТ «Астра» земельные участки предоставлены колхозом имени Куйбышева площадью 12га, установленную судебной коллегией по административным делам Пензенского областного суда по делу №33а-160/2022 (УИД 58RS0008-01-2021-004009-52) в апелляционном определении от 13.01.2022, можно утверждать об образовании СНТ «Астра» на землях, изъятых в соответствии с Постановлением главы Администрации Пензенской области №207 от 07.04.1995 у колхоза имени Куйбышева Бессоновского района Пензенской области. В свою очередь, основанием регистрации и наделения землёй участников садоводческого товарищества «Камыши» являлось Постановление главы администрации города Пензы №524 от 27.04.1995, которым 20 га территории городских земель Светло-Полянского лесничества предоставлялись для распределения между гражданам, из которых 15 га - администрации Железнодорожного района Пензы, а 5 га - городскому Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города. Следовательно, утверждение административного ответчика о том, что указанные 15 га Постановлением №524 от 27.04.1995 были предоставлены СНТ «Камыши», а 5 га - СНТ «Астра» не основано на содержании указанного Постановления. Аналогично, довод о якобы установленном апелляционным определением от 13.01.2022 по делу №33а-160/2022 несоответствии указанной в Уставе СНТ «Камыши» площади той, что указана в Постановлении №524 от 27.04.1995, также не соответствует содержанию текста указанного определения апелляционного суда. Также следует учесть, что СНТ «Астра» (как и СНТ «Ветерок») в настоящее время входит в пределы посёлка Победа, а СНТ «Камыши» - часть посёлка Камыши-хвощи городского округа Пенза. Посёлок Победа Бессоновского района Пензенской области прекратил самостоятельное существование лишь в 2007 году, в соответствии с Законом Пензенской области от 04.09.2007 №1338-ЗПО «Об упразднении сельских населенных пунктов Пензенской области Победа, Светлополянское лесничество, Камыши-Хвощи». Далее, обосновывая свой повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», административный ответчик фактически сослался на непредставление заявителем сведений, опровергающих расположение испрашиваемого земельного участка в составе территории, предоставленной иному некоммерческому объединению граждан. При этом, признанный ранее судом незаконным уполномоченным органом было отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявителю, выраженный в письме №3399 от 18.04.2023, такого основания не содержал. Таким образом, административный ответчик допустил нарушение положений части 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего предоставляющему муниципальные услуги органу требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении муниципальной услуги. Следовательно, повторный отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях. Истец просит признать незаконным выраженный в письме администрации города Пензы №3399 от 16.11.2023 отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 600 кв.м, члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно, обязать администрацию города Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка № площадью 600 кв.м, члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно. 

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Камыши», СНТ «Астра», ФИО2, Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Одновременно просил восстановить административному истцу срок для обращения с настоящим иском, поскольку истец не получал оспариваемый отказ администрации г.Пензы, а обратился в суд незамедлительно, как только узнал о нарушении своих прав из полученных по электронной почте скан документов. 

Представитель административного ответчика - администрации г. Пензы и заинтересованного лица - Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.11.2023 № 3399 учтена правовая позиция, изложенная в решении Железнодорожного районного суда города Пензы от 03.07.2023 по административному делу № 2а-1094/2023. Пунктом 1 постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 № 524 «О предоставлении земельных участков для льготной категории» в соответствии с постановлением главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 № 207 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и на основании ходатайств глав администраций районов г. Пензы о выделении земельных участков под дачи, предоставлен земельный участок площадью 15 га из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) администрации Железнодорожного района для выделения дачных участков гражданам, пользующимся льготами Правительства, и 5 га в распоряжение городского комитета по земельным ресурсам и благоустройству (всего 20 га) для выделения дачных участков гражданам организаций и предприятий города, имеющим право на их первоочередное получение. На землях, предоставленных в соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 № 524, создано два садовых товарищества «Камыши» и «Астра», что подтверждается решением Железнодорожного районного суда города Пензы от 27.10.2021 по делу № 2а-1459/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 13.01.2022 по делу № 33а -160/2022. Необходимо отметить, что из постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 № 524 определить фактическое местоположение земель, предоставленных садовым товариществам «Камыши» и «Астра», не представляется возможным, следовательно, юридически значимым обстоятельством при решении вопроса образуется ли испрашиваемый земельный участок из земельного участка, предоставленного таким товариществам, является установленная пунктом 1 постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 № 524 общая площадь в 20 га. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости садовые земельные участки в настоящее время: в СНТ «Астра» занимают площадь 112 826 кв.м (11,28 га); в СНТ «Камыши» занимают площадь 171 542 кв.м (17,15 га). В совокупности площади садовых земельных участков в СНТ «Астра» и СНТ «Камыши» превышают исходную площадь предоставленных в соответствии с п. 1 постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 № 524 земель на 8,43 га. Кроме того, решением Железнодорожного районного суда города Пензы от 03.07.2023 по административному делу № 2а-1094/2023 было установлено исходя из проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 06.06.2013 № 600, что зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности составляет 16,45 га. В свою очередь, садовые земельные участки в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в СНТ «Камыши» занимают площадь 17,15 га, что превышает зону для ведения садоводческой деятельности, установленную судом из проекта планировки территории, на 0,7 га. Вышеперечисленное однозначно свидетельствуют, что образование испрашиваемого земельного участка не предполагается из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку земли в 20 га полностью распределены, из них образованы садовые земельные участки. Одновременно представитель ответчика просит отказать в иске в виду пропуска ФИО1 срока обращения.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Камыши», СНТ «Астра», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО5 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, указав, что за ФИО2, как за членом СНТ «Камыши», закреплен земельный участок № площадью 600 кв.м. Но данный участок, и участок, который в настоящее время испрашивает ФИО1, имеют разную конфигурацию и расположены в разных частях СНТ «Камыши».

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего дела, дела Железнодорожного районного суда № 2а-1094/2023, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является членом СНТ «Камыши» с 30.04.2022г. Решением общего собрания членов СНТ «Камыши» от 30.04.2022г. ФИО1 выделен земельный участок № площадью 600 кв.м. 

04.04.2023г. ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> участок № для ведения садоводства в собственность на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О внесении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Заявителем для утверждения представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Письмом главы г. Пензы № 3399 от 18.04.2023 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявителю, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно имеющимся в администрации города Пензы сведениям, вышеуказанный земельный участок полностью распределен, кроме того, приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. 

Указанное решение оспорено заявителем в судебном порядке. 

Решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 03.07.2023г. (дело № 2а-1094/2023), вступившим в законную силу 28.09.2023г., отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 600 кв.м члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно, выраженный в письме администрации г.Пензы №3399от 18 апреля 2023 г., признан незаконным. Судом администрация г.Пензы обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленные законом сроки и порядке. Данное решение суда Пензенским областным судом от 28.09.2023г. оставлено без изменения. 

Разрешая спор и признавая отказ администрации г.Пензы в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка, суд исходил из наличия правовых оснований к предоставлению административному истцу, как члену СНТ «Камыши», используемого им земельного участка в собственность бесплатно. 

Так, судом установлено, что постановлением администрации г.Пензы от 27.04.1995 № 524 «О предоставлении земельных участков для льготной категории» гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, был выделен из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) администрации Железнодорожного района г.Пензы земельный участок площадью 20 га для предоставления в качестве дачных участков.

Постановлением администрации Железнодорожного района г.Пензы от 14.04.1996 № 160 «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши» было принято решение о регистрации садоводческого товарищества «Камыши» и утвержден устав и список членов СНТ «Камыши».

Постановлением администрации г.Пензы от 06.06.2013 № 600 утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, согласно которым проект проектируемой территории составляет 25,58 га, из них зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности 16, 45 га, т.е. больше, чем распределено фактически. 

Судом установлено, что спорный земельный участок был образован до введения в действие Федерального Закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и входит в состав территории СНТ «Камыши».

Исходя из схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, схемы планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», утвержденного постановлением администрации г.Пензы от 6 июня 2013г. № 600, спорный земельный участок находится в границах ранее предоставленного и впоследствии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши». 

Данные обстоятельства объективно подтверждены, в том числе, сообщением начальника Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы от 30 июня 2023г., согласно которому земельный участок №, расположенный в СНТ «Камыши», находится в границах элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации г.Пензы от 6 июня 2013г. №600 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи. 

Доводы административного ответчика о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка из земель общего назначения являлись предметом исследования судом при рассмотрении дела № 2а-1094/2023 и признаны судом несостоятельными.

Как установлено судом, право собственности на земельный участок №, площадью 600 кв.м, из земель СНТ «Камыши» за ФИО1 не оформлено.

В соответствии со схемой расположения земельных участков СНТ «Камыши», сведениями публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок расположен на одной линии с соседними земельными участками, с ними не пересекается, не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ либо чересполосицы.

Также вышеназванным решением суда установлено, что административный истец является членом некоммерческого объединения и пользуется участком на законных основаниях, некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ, испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу данного Закона.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 и не противоречит установленной форме.

Решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 03.07.2023г. (дело № 2а-1094/2023) установлено, что земельный участок предоставлен административному истцу из состава земель некоммерческого объединения граждан решением общего собрания, как члену товарищества, сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат. Земельный участок не является изъятым либо ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Вместе с тем, письмом главы администрации г. Пензы № 3399 от 16.11.2023г. административному истцу было сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании подп.2 п.8 ст. 39.15, подп.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

В качестве основания для отказа административным ответчиком вновь указано, что земельный участок, предоставленный СНТ «Камыши», полностью распределен между членами товарищества, отсутствует возможность установления, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Камыши» до дня вступления в силу Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что отказ администрации г.Пензы от 16.11.2023г., содержащийся в ответе № 3399, не законен. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком вновь допущены нарушения норм Земельного кодекса РФ. 

Согласно п. 2.10 ст. 3 федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Вместе с тем, как при первоначальном рассмотрении заявления ФИО1, так и при повтором, администрацией г.Пензы предусмотренных названной нормой оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка не приведено.

Обстоятельства неправомерности отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка со ссылкой на то, что земельные участки, предоставленные СНТ «Камыши», полностью распределены между членами товарищества, и отсутствует возможность установления, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Камыши» до дня вступления в силу Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, установлены вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 03.07.2023г. по делу № 2а-1094/2023 и в силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ имеет преюдициальное значение. 

В силу статьи части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации”, а также ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При реализации своих функций организации, оказывающие предоставление муниципальных услуг не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. Данное положение в части первоначального отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги применяется в случае, если на многофункциональный центр возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 настоящей статьи (подпункт 4 пункта 3 статьи 16 указанного федерального закона).

Тогда как по настоящему делу административный ответчик повторно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка по основаниям аналогичным ранее, изменив формулировку отказа, включив в нее новые основания, что не только не соответствует требованиям действующего законодательства, но и в полном объеме являются необоснованными, нарушающими права административного истца повторно.

Исходя из положений ст. ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В соответствии с бременем доказывания, предусмотренным ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого решения, которое создает препятствия в реализации административным истцом права на оформление земельного участка в собственность бесплатно.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает обоснованной позицию представителя административного истца ФИО3 о том, что оспариваемым действием административного ответчика нарушены права ФИО1 на получение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Административное исковое заявление ФИО1 предъявлено в суд с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, юридически значимым для определения соблюдения сроков, предусмотренных вышеприведенной нормой, является не дата принятия решения административного органа, а день, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. 

Оспариваемое решение администрации г.Пензы принято 16.11.2023г. Иск подан в суд согласно штемпелю почтового отправления 07.03.2024г. 

Как следует из пояснений представителя административного истца, иск подан в суд незамедлительно после того, как истцу стало известно о нарушении его прав.

Каких-либо неопровержимых доказательств обратному стороной административного ответчика, заявившего в своих возражениях, в том числе, об отказе в удовлетворении иска ввиду пропуска истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока, не представлено. Представленные в суд копии реестра отправленной корреспонденции, в том числе, в адрес ФИО1, без соответствующего уведомления о вручении, не свидетельствуют о том, что им данная корреспонденция получена. Представителем же административного истца в судебном заседании оспаривался факт получения истцом посредством почтовой корреспонденцией письма администрации г.Пензы № 3399 от 16.11.2023г. 

Таким образом, доводы представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения иска, суд находит несостоятельными. 

То обстоятельство, что номер испрашиваемого ФИО1 земельного участка (№) совпадает с номером земельного участка №, закрепленным правлением СНТ «Камыши» за ФИО2, не должно препятствовать реализации права административного истца на предоставление спорного земельного участка в его собственность. В судебном заседании установлено, в том числе, на основании объяснений представителя административного истца и представителя заинтересованного лица ФИО2, что подтверждается сведениями на плане элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации г.Пензы от 6 июня 2013г. №600 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, земельный участок, выделенный ФИО1 и земельный участок, закрепленный за ФИО2, имеют разную конфигурацию и расположены в разных частях СНТ «Камыши». 

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным выраженного в письме администрации г. Пензы № 3399 от 16.11.2023г. отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 600 кв.м члену СНТ «Камыши», являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая удовлетворение исковых требований ФИО1 об оспаривании решения (действия) административного ответчика, имеется необходимость принятия административным ответчиком действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае способом устранения нарушения прав административного истца будет возложение на администрацию г. Пензы обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № 3399 от 06.04.2023) в установленные законом сроки и порядке.

При этом, административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда (ст. 227 КАС РФ).

Оснований для применения способа восстановления нарушенного права, заявленного истцом - возложении на администрацию г. Пензы обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка № площадью 600 кв.м члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно не имеется, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления. Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 в указанной части иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы об оспаривании действий уполномоченного органа удовлетворить частично.

Признать незаконным выраженный в письме администрации г. Пензы № 3399 от 16.11.2023г. отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 600 кв. м члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № 3399 от 06.04.2023г.) в установленные законом сроки и порядке.

В удовлетворении в остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2024 года.

Судья Марасакина Ю.В.