Дело № 2-2248/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А., 

при помощнике судьи Первых А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 17 сентября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратилась в Омский районный суд Омской области к администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – администрация, ответчик) с исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, в ДД.ММ.ГГГГ году на этом участке построен жилой дом площадью 121,1 кв.м. При строительстве получила разрешение на производство работ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года. Срок действия разрешения не продлен, поэтому построенный жилой дом обладает признаками самовольной постройки. При обращении в администрацию дан отказ в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию. В ином порядке оформить право собственности на жилой дом истец не имеет возможности, поэтому обратилась с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая по доверенности, разрешение спора оставила на усмотрение суда, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что построенный жилой дом обладает признаками самовольной постройки, при этом нарушений Правил землепользования и застройки Ростовкинского сельского поселения не выявлено, жилой дом расположен в зоне индивидуальной застройки ЖЗ-104.

Представители третьих лиц филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счёл возможным рассмотрение дела при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав мнение истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит перечень способов защиты гражданских прав, одним из которых является признание права.

Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которого право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из смысла статьи 219 ГК РФ следует, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта. 

В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексе Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (статья 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (статья 55). При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. 

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в период возведения спорного индивидуального жилого дома, являлось обязательным условием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства и для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, общей площадью 1500 кв. м. (+/- 14 кв.м.), местоположение которого установлено по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на указанный земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Однако в выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в особых отметках имеется ссылка на свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ б/н. 

В реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером № имеется свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1, из которого следует, что ей предоставлен в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м по адресу: 

<

адрес>, строительная позиция №.

В силу пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абзацем третьим статьи 7 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Как предусмотрено пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Соответственно, свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1, подтверждает права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1

Из искового заявления и пояснений истца следует, что на земельном участке с кадастровым номером № истцом своими силами и за счет собственных средств построен жилой дом.

Разрешение на производство строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес>, стр. поз. 54, выдано ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года.

Строительство жилого дома закончено в 2016 году.

За продлением срока действия разрешения истец не обращалась.

Впоследствии на основании заявления ФИО1 и.о. Главы Ростовкинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № на строительство индивидуального жилого дома.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» подготовлен технический паспорт указанного жилого дома. Согласно сведениям указанного технического паспорта на жилой дом, наименование объекта – объект индивидуального жилищного строительства, число этажей – 1, общая площадь жилого дома – 121,1 кв.м, жилая площадь – 45,4 кв.м, год постройки – ДД.ММ.ГГГГ. 

Из технического паспорта следует, что жилой дом расположен по адресу: 

<

адрес>.

Также ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером подготовлен технический план на спорный дом, в котором указано, что контур жилого дома расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ЖЗ-104 (зона индивидуальной жилой застройки).

В досудебном порядке истец в ДД.ММ.ГГГГ году обращалась в администрацию Ростовкинского сельского поселения с заявлением на выдачу разрешения на строительство жилого дома, на которое получен отказ, поскольку объект уже на тот момент был возведен.

Таким образом, судом установлено, что истцом с целью улучшения жилищных условий на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, в отношении которого администрацией утверждён градостроительный план, но без продления срока действия разрешения на строительство возведён индивидуальный жилой дом.

Истец подтвердил в судебном заседании, что на момент обращения в 2017 году в администрацию поселения за выдачей разрешения на строительство жилой дом уже был возведен.Соответственно, материалами дела подтверждено, что истец срок действия разрешения на возведение на указанном выше земельном участке спорного жилого дома не продлил, разрешение на ввод его в эксплуатацию, которые по действующему на момент возведения жилого дома законодательству являлись необходимыми документами, не получал.

Соответственно, требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующие на момент постройки индивидуального жилого дома, истцом при возведении жилого дома не соблюдены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В пункте 1 статьи 222 ГК РФ дано понятие самовольной постройкой, под которой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для признания постройки самовольной достаточно одного из выше перечисленных условий. 

Исходя из приведенных норм и установленных выше обстоятельств, спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку срок действия разрешения на строительство объекта, требуемое для его постройки, истцом не продлен.

В пункте 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Исходя из позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при рассмотрении спора о признании строения самовольной постройкой, значимыми по делу обстоятельствами является установление обстоятельства, нарушает ли самовольная постройка права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпринимал ли истец действия для легализации постройки.

В судебном заседании установлено, что истец принимала меры к легализации самовольно возведенного жилого дома, в частности, с ее стороны имело место обращение в ДД.ММ.ГГГГ году в администрацию Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, которое удовлетворено. Также истец в ДД.ММ.ГГГГ году обращалась в администрацию сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на которое получен отказ, поскольку на момент обращения с таким заявлением жилой дом уже был построен.

С целью определения обстоятельств соответствия спорного жилого дома требованиям безопасности по заказу истца БТИ подготовлено заключение специалиста в отношении обследуемого дома по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно экспертному заключению жилой дом отвечает требованиям главы II, п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г №47 (в редакции от 24.12.2018г), согласно которым жилые помещения преимущественно должны располагаться в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Обследуемый жилой дом расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Основной вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома.

Жилой дом отвечает требованиям главы II, п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г №47 (в редакции от 24.12.2018г), согласно которого несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан.

Жилой дом отвечает требованию главы II, п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г №47 (в редакции от 24.12.2018), согласно которых жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Жилой дом отвечает требованию главы II, п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г №47 (в редакции от 24.12.2018), согласно которого жилые помещения, а аткже помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. 

Жилой дом отвечает требованию главы II, п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г №47 (в редакции от 24.12.2018), согласно которого отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. 

Жилой дом соответствует требованию статьи 7, главы 2 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Возведенная пристройка литера А1 соответствует требованиям механической безопасности, обладает прочностью и устойчивостью, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Жилой дом соответствует требованиям «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» (утв. Приказом Минстроя России и ЖКХ РФ от 20.10.2016 №725/пр, СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.264510. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 30-102-99 «Свод правил по проектирования и строительству. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара. На объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Выявленные несоответствия (отношение площади световых проемов к площади жилых помещений и кухонь) не создают угрозу для жизни и безопасности людей.

На основании анализа результатов проведенного обследования сделан вывод, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует установленным и действующим на территории РФ строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постройка спорного индивидуального жилого дома осуществлялась в отсутствие действующего разрешения на строительство. Однако со стороны истца предпринимались меры к узакониванию возведенной самовольной постройки путем обращения в администрацию поселения за получением разрешения на строительство, а также получен градостроительный план земельного участка для строительства. Жилой дом возведён истцом на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу. Земельный участок, на котором возведен жилой дом, относится к категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне ЖЗ-104 (зона индивидуальной жилой застройки). Согласно представленному заключению БТИ конструкция жилого дома является надежной и безопасной, соответствует строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и противопожарным нормам и правилам. Экспертом сделан вывод, что жилой дом пригоден для проживания и его сохранение не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не приведет к созданию угрозы жизни и здоровью граждан.

Совокупность установленных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о наличии достаточных оснований для признания за истцом права собственности на спорную самовольную постройку.

На основании статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

С учётом изложенного, суд считает возможным признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 121,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>.

Согласно постановлению администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса объектам недвижимости» земельному участку с кадастровым номером 55:20:210101:2650 присвоен адрес: 

<

адрес>. Жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, общей площадью 121,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.А. Ларина

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2019 года.